孙小涵译评

（图片来源：《今日印度》）

2020年5月12日，在总理莫迪的大力推动下，“自力更生”运动正式在印度拉开帷幕。发起之初，莫迪就宣布了20万亿卢比的一揽子计划，相当于印度GDP的10%，其志向不可谓不远大。印度政府将国防列为“自力更生”的重点领域，着力推动国防工业本土研发和制造能力，力争至2025年实现国防工业350亿美元的出口额。为此，印度政府目前已采取措施实现简化工业许可、放宽出口限制、大力推动国防产品出口并使外国投资自由化，国防部还特地推出了三个本土化清单，强调落实约310种武器装备的本土化生产。此外，印度政府还在泰米尔纳德邦和北方邦打造了两条国防工业走廊以实现产业集聚。从上述情况看来，印度国防工业正朝着“自力更生”愿景大踏步迈进，似乎一切都在有条不紊地运行发展。目前印度推进国防“自力更生”已有两年半，距2025年第一个五年之期仅剩一半时间。不少印度学者近来都就此发表了文章，论述国防“自力更生”建设的得与失。本文拟从印度著名学者哈什·潘特的文章出发，评述印度学界对该倡议进展的观点和分析。

首先，潘特以国防部近期数据为例，肯定了政府推进国防“自力更生”的成效。2021-2022财年，印度国防出口达到1300亿卢比，创下历史新高，其中私营部门更是贡献了70%的出口额。此外，他指出2017至2021年间缅甸和斯里兰卡为印度国防产品两个最大的出口国，而美国则是印度国防工业2021年的最大客户，其他主要出口地区为东南亚、西亚以及非洲。印度出口的国防产品主要为轻型直升机、导弹、近海巡逻舰、监视系统、防护装备以及各类雷达。

其次，潘特认为印度政府采取的一系列促进国防出口的措施起到了很大作用，特别是简化工业许可、放宽出口限制及积极吸引外资这三大策略。2014年来，印度政府为国防工业专门制定了出口战略，通过简化各类手续，大大刺激了国防工业各部门出口积极性。外交部也为进口印度国防产品的国家提供信贷额度，有时还视情况为部分出口项目提供融资。此外，印度还积极举办国防博览会，推销展示本国的最新防务产品。潘特认为，这些都是印度国防工业值得推进发扬的优秀经验。随后，潘特也指出了印度国防出口中的一系列问题。他认为目前制约印度国防工业发展最为严峻的挑战分别是：核心技术突破不多、研发资金不足、大规模投产周期长以及行业合规成本高。

潘特在文章最后也提出了自己对改进印度国防工业发展现状、努力实现国防“自力更生”的几点建议。一是要牢牢把握印度国防生产成本优势，积极谋求与阿尔及利亚、摩洛哥和安哥拉等非洲国家以及沙特、阿联酋和卡塔尔等西亚国家的军售合作。二是巩固在印度洋地区的区位和战略优势，结合邻里优先政策拓展向马尔代夫、孟加拉国和缅甸等邻国的武器出口机遇，必要时可向这些国家提供优惠信贷额度。三是利用周边国家对于中国军力提升的警惕与不愿在中美间站队的立场，拓展合作。四是转变国防产品出口思维，从最初对中高端国防技术出口保持警惕到努力提供“端到端”的一揽子防务解决策略，包括技术知识援助、零配件供应以及人员培训等。五是积极鼓励私营部门参与国防本土化建设，将国家战略和市场导向有机结合起来，打造健康良性的防务产业链。

诚然，潘特指出的问题与提出的建议基本切合了印度国防工业发展现状，但是都未触及印度国防工业的制度化漏洞。印度国防“自力更生”在全球化的今天具有重要意义，对于世界格局多极化发展也有积极影响。但若要防止这一愿景陷入高开低走的困境，印度还需要更为深刻、果决的社会改革。

（审校：张含睿  编辑：邓修齐）

原文于7月28日发表于“印度观察家研究基金会”

https://www.orfonline.org/research/hitting-the-mark-on-defence-exports/