李心航译评

（图片来源：Nikkei Asia）

2022年5月8日，普拉卡什·南达（Prakash Nanda）在《欧亚时报》上发表题为《美国“楔子战略”的目标：为什么印度仍然是西方最重要的“摇摆力量”》的文章指出，尽管美国与欧洲的北约国家对新德里在俄乌战争问题上保持中立态度持强烈的保留意见，但美国与欧洲北约国家正日益清楚的意识到，不能疏远或对抗印度这个“全球摇摆国家（global swing state）”，因为印度将在维持世界地缘政治秩序的稳定方面发挥越来越重要作用。

文章首先指出，乌克兰战争本质上是一场欧洲战争，它并没有改变世界地缘政治已发生结构性变化的事实。文章引用印度前国家安全顾问梅农的话说，冷战时期，全球秩序的中心断层线是美苏在欧洲的对抗，现如今，欧洲只是地缘政治大戏中的一个插曲，而亚洲才是真正的主角。当今世界经济的重心已经从大西洋转移到乌拉尔山脉以东，可能影响全球秩序的地缘政治争端和安全困境集中于亚洲沿海地区，世界正在寻求一种新的平衡来应对中国的崛起。

在南达看来，亚洲复杂的政治动态不易自发地生成如在乌克兰发生的那样激烈对抗。乌克兰战争不会改变亚洲的基本地缘政治格局，除非美国从其印太战略上分心。在这里，无论是在意识形态领域还是国家利益方面，西方主张的主要竞争对手是中国，而不是俄罗斯。在这场竞争中，印度是西方的天然盟友。像印度这样的摇摆力量给西方国家在与中国的地缘政治竞争中带来了优势。但如果印度向中国倾斜，情况将会不同。正是意识到这种基本的地缘政治因素，现在西方国家才改变了其早先对印度在乌克兰战争中保持中立立场的严厉语气。如今，西方国家对印度的“战略自主”和国家利益有了更深刻的认识和理解。

文章对“全球摇摆国家”作为一个地缘政治词汇的来源和意涵进行了分析，并根据方丹（Fontaine）和丹尼尔·M·克里曼（Daniel M. Kliman）在《全球摇摆国家：巴西、印度、印度尼西亚、土耳其和国际秩序的未来》中的理论逻辑，认同印度是“典型的全球摇摆国家”，即拥有庞大且不断增长的经济体，居于一个地区的中心地位或成为多个地区的枢纽，并在国内拥有民主政府的国家。因此，就美国的外交政策而言，关注印度这样的摇摆力量可以带来巨大的地缘政治回报，因为它们对待国际秩序的态度比起中国或俄罗斯等老牌大国来更加灵活和开放。此外，它们对于是否承担新的全球责任或者使关键挑战的解决复杂化等问题所作做的选择，可能会对国际事务的进程产生决定性影响。文章还指出，从过去两个月各国政要对印度的高调访问可以看出，印度作为“全球摇摆国家”的国际形象正在日益提升。现在印度希望扮演一个重要的全球角色。印度近年来不断寻求扩大后的联合国安理会常任理事国的席位就是明证。

文章对于印度的平衡外交政策进行了评论，认为印度一直在外交政策实践和选择中淡化军事冒险主义或武力主义，尊重所有国家的领土主权，倡导以规则为基础的治理以及印太地区“所有国家的安全和增长”，也被视为一个负责任的大国。作者借用波兰国际事务研究所高级分析师帕特里克·库吉尔（Patryk Kugiel）的话说，尽管印度不是欧洲的正式盟友，但它在许多关键问题上仍是不可或缺的合作伙伴。在对待印度的方式上，欧盟应当考虑印度作为“全球摇摆国家”的角色以及日益增强的经济实力将会如何影响国际体系。加强与印度的合作对于应对全球挑战、建立新的规则和机构将至关重要。与此同时，作者也毫不忌讳地论及西方尤其是美国希望印度站在自己这一边，以应对中国的挑战，并指出中国学者也已经认识到了这一点。例如上海大学的连波认为，与其说印度是一个“摇摆国家”，倒不如说是美国“楔入战略”的“目标国家”。就实质而言，美国的楔入战略就是要通过阻止亚洲出现战略联盟或战略合作，以孤立中国，其目的是为了修正国际秩序，减少中国的崛起对美国主导的印太秩序带来的冲击，而印度则是美国“楔入战略”的目标国家。

综上，俄乌冲突及美欧对俄制裁的持续升级使一向摇摆的印度在外交事务中面临巨大压力。虽然新德里保持中立态度受到美欧国家的严厉指责，但同时也使印度成为各方势力争取和关注的焦点。南达从乌克兰战争的本质、全球摇摆国家的作用以及美国“楔入战略”的目标等方面进行分析，旨在为印度的平衡外交政策进行辩护，主张将印度这样的“摇摆力量”稳定在自己一方，对美国或任何欧洲大国来说都意义非凡。文章最后指出，在这种情形下，任何针对印度在俄乌战争问题上保持沉默而进行的不当批评，都会反过来影响西方的长期利益；把印度这样的摇摆力量推向中国或者俄中阵营是没有任何意义的。

（审校：万佳  编辑：邓修齐） 

原文于2022年5月8日发表于《欧亚时报》

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