金砖十年:机制建设的回顾与展望

发布时间:2017年09月05日 浏览量:609

谢建英


金砖机制建设

(图片来源:外交部官网)

 

2017年9月3日,金砖国家工商论坛开幕式在厦门国际会展中心举行,习近平主席出席开幕式并发表题为《共同开创金砖合作第二个“金色十年”》的主旨演讲。习近平指出,金砖国家不是碌碌无为的清谈馆,而是知行合一的行动队,强调了机制建设对于打造下一个“金砖十年”的重要性。作为此次厦门金砖峰会的重点,金砖国家机制建设对于金砖国家合作具备深远的意义。

 

一、金砖国家合作机制取得的成绩

回顾十年征程,金砖国家实现了从一个经济概念到一个具有政治经济影响的软性机制的转变,形成了多层次商讨和决策主体机制。这不仅展现了金砖国家强劲的合作意愿与行动力,同时也为金砖国家打造下一个“金色十年”奠定了坚实的制度基础。

其一,金砖国家合作的机制化已初步成型。金砖国家之间已经形成以首脑峰会为主渠道,以安全事务高级代表、外长、财长等部长级会议为支撑,以智库研讨会、工商论坛等为辅助的制度性框架,。自2009年6月开始,金砖国家建立了领导人双轨制定期会晤机制,在领导人会晤期间,金砖国家相关部门和团体还举办了工商论坛、智库论坛、金融论坛等多种形式的配套活动。历次领导人会晤和各大论坛既推动了金砖国家之间的务实合作,也推动了金砖国家合作机制的不断发展与完善。此外,金砖国家在领导人会晤机制的总体架构下,还建立了定期举行安全事务高级代表会议、专业部长会晤、协调人会议、常驻多边机构使节不定期沟通、工作组协商等多层次合作机制。

其二,金砖国家合作领域不断拓展。金砖国家合作机制实现了由以经济合作为主向经济与政治合作合作并重转变。经济合作作为金砖国家的稳定器,长期以来一直占据五国合作的中心地位。在《金砖国家经济伙伴战略》的指引下,五国建立了经济伙伴关系,共同推进全球经济治理体系与国际金融体系的变革。政治安全是金砖国家合作的重要领域。五国以安全事务高级代表会议、外长会晤等机制为平台,共同深入探讨重大国际与地区问题。金融领域的合作是金砖十年合作的重中之重。新开发银行推进金砖国家之间进出口贸易合作为主的合作形式向共同参与投资、货币金融以及全球治理的合作形式转变,它的建立是金砖国家合作机制化的里程碑。此外,金砖合作机制推动了金砖国家内部的贸易便利化,金砖国家贸易及投资合作逐步深化,五国内部贸易比重逐年提升。

其三,金砖国家合作机制开辟了南南合作的新形式。传统的南南合作的难点在于,不同发展中国家的经济、社会和文化背景相异,发展路径也大不相同,因此难以实现有效的协调。但金砖国家合作机制建立10年,交出的答卷却展现出金砖应有的成色。金砖国家合作机制是发展中国家团结起来参与世界经济的最佳方式,也是完善国际多边合作的重要组成部分,它已然成为南南合作的新兴平台和典范。

 

二、金砖国家合作机制存在的问题

金砖十年使得金砖国家合作的机制化已经初步成型,但与G20等其他成熟的合作机制相比,金砖国家合作机制尚处于起步阶段。作为此次厦门金砖峰会的重点,金砖国家合作机制目前还存在以下不足之处。

首先,金砖国家合作机制的制度化、专业化水平有所欠缺。这主要体现在峰会主导下多论坛式的态度交流,没有设立各类专门委员会和秘书处等常设机构用以统一协调各成员国合作事务,仅由金砖国家事务协调人和副协调人负责督办。现有的金砖国家合作机制大致局限于会晤、商谈及宣言表述,具有原则性、意向性、协商性等特点,而制度化、专业化、规范化水准。此外,缺乏成员国对合作机制的投入分担与激励规制。这势必导致合作机制权威性和约束性不高。

其次,金砖国家合作机制的代表性、广泛性不足。目前金砖国家成员也只有5个,其成员数量与欧盟、东盟等相比偏少。与其他一些多边组织相比,综合实力也不够,在全球治理中的地位和影响力自然受限。金砖国家合作机制没有吸纳印尼、墨西哥、土耳其等重要新兴大国,在新兴国家和发展中国家中的代表性不强。因此,在没有明确成员国的加入和退出程序的条件及形成纲领性文件之前,金砖合作机制的组织及运行可预期性和稳定性仍然存疑。此外,金砖国家合作机制基本由政府主导,企业、团体、民间及智库等主体参与不足,机制缺乏广泛性。

最后,金砖国家合作机制的内部竞争不容忽视。虽然“金砖国家”各成员国之间存在众多的互补性利益和需求,但成员国利益类似性在带来合作机遇同时也会派生出竞争性关系。如中印边界问题迟迟得不到解决;中俄在军售和远东开发问题上相互忌惮;在世界银行行长的换届选举上,金砖国家各成员国所推荐的行长候选人也不一致。金砖国家各成员国在国际政治中的影响力并没有多大的提升,其中有金砖国家合作机制创设时间短的缘故,但主要原因或在于没有充分协调并发挥各成员国之间的整体实力。

 

三、金砖国家合作机制建设的展望

目前金砖国家合作机制主要采取“软机制”的运作形式,这有利于金砖国家在具体问题上求同存异,从而达成一致的意见和诉求。但金砖国家目前的合作形式过于松散,长此以往,可能会影响机制的长远发展,使其有可能最终变成“清谈馆”。因此,打造金砖国家下一个“金色十年”,必须完善机制建设。

第一,完善机制组织架构、提高合作效率,是金砖国家加强机制建设的关键。一方面,要将“金砖国家”合作机制现有的首脑峰会、部长会晤、智库会议等多层次合作机制有机结合起来,为“金砖国家”间的各种重大合作提供有针对性和综合性的沟通渠道。另一方面,完善"金砖国家”目前的组织架构,提高机制协调效率。鉴于“金砖国家”机制架构比较松散,缺乏日常事务协调处理能力,“金砖国家”有必要借鉴欧盟、东盟等模式积极完善机制建设。各成员国应推进“金砖国家”首脑峰会、部长会议、专业合作项目论坛等常态化。此外,创设秘书处、委员会,并在秘书处之下再成立若干个工作组和专家组,主要负责处理经济合作事务。以此提升金砖国家合作水平,增强合作效益。

第二,保持金砖国家的开放性和包容性,是金砖国家加强机制建设的应有之意。金砖国家虽然是新兴经济体中的佼佼者,但加强与第二层次的新兴市场国家的交流与合作、通过“金砖+”这个新型框架实现一种更紧密、稳固、可靠的新型合作关系,将其他有影响的发展中大国或者新兴经济体纳入到“金砖+”这个框架下,对于提升金砖国家的国际地位和代表性无疑具有重要的意义。同时,加强各成员国政府及智库机构的先期参与,逐步形成各国政府、智库、社会、企业等多主体共同参与、讨论和决策的综合机制。

第三,加强政治互信、扩大合作共识,是金砖国家加强机制建设的保障。金砖各国互补性强,存在竞争在所难免。但在内部合作共识不够,政治互信不足的情况下,亦不能草率涉足政治领域和外部事务,否则会影响各成员国之间的合作基础。因此,金砖国家应当通过深化经济合作逐步推进政治互信的进程。在经济发展战略和具体项目合作上要注意协调发展,求同存异。如中国比印度、南非、巴西等早一步实现现代化,则可在产业上避免与印度、巴西和南非的同构化竞争,避免在贸易流通和资源配置上的矛盾。此外,推进人文交流,加强各国民间沟通与了解,为“金砖国家”以后的全方位合作打下坚实的社会基础。

 

(作者是武汉大学国际问题研究院2016级硕士生)

 



“Golden Decade” of BRICS Cooperation——Retrospect and Prospect of the BRICS Mechanism

XIE Jianying

 

September 3,2017,the opening ceremony of BRICS Business Forum is held in Xiamen International Conference and Exhibition Center.Chinese President Xi Jinping attends the forum and makes a speech named“Working Together to Usher in the Second "Golden Decade" of BRICS Cooperation”. Xi Jinping points out that BRICS is not a talking shop, but a task force that gets things done, he also stresses the importance of mechanism construction for the next “Golden Decade” .As the focus of BRICS Xiamen Summit, the development of the BRICS mechanism has deep implications for the cooperation between the BRICS countries.

 

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