薛志华

（图片来源：新浪网）

2017年7月7日，金砖国家领导人非正式会晤在G20汉堡峰会期间举行。金砖国家领导人围绕世界经济形势和G20峰会重点议题深入交换意见，并就金砖国家加强团结协作、构建开放型世界经济、完善全球经济治理、促进共同发展达成诸多共识。此次会晤对于协调金砖国家的立场，促进金砖国家在G20机制中的团结协作具有积极意义。同时，此次会晤就全球经济、政治、发展议题进行了探讨，对深化金砖伙伴关系达成一致，为金砖国家领导人厦门会晤奠定了良好的政治基础。

一、直面现实 共商全球形势

全球经济形势总体向好，国际政治与安全形势仍然面临诸多挑战。世界经济逐渐摆脱金融危机的阴影，增长逐步加速，但下行风险依然存在。保护主义、“逆全球化”思潮兴起成为阻碍世界经济持续发展的因素。而相互交织的传统安全与非传统安全风险、恐怖主义、气候变化等全球性挑战则是威胁国际社会和平、安全、发展的重要原因。

第一，世界经济形势总体向好。有关国际组织预计，2017年世界经济有望增长3.5%、国际贸易增长2.4%，国际投资增长5%。贸易、投资速度的增长将加快货物、资本在全球范围内的流动，做大世界经济的蛋糕。金砖国家总体经济形势稳中有升，尽管仍面临较大的下行风险，但是国民经济增长恢复的态势明显。世界经济正在向数字化转型，全球95%的工商业与互联网密切相关。数字经济需要同新工业革命领域加强合作，打造新技术、新产业。

第二，阻碍世界经济发展的因素依然存在。世界经济的发展离不开全球经济治理的完善。在保护主义、“逆全球化”思潮抬头的时代背景下，各国尤其是发达经济体宏观经济政策外溢的风险依然存在。贸易保护主义的抬头蚕食开放、透明、包容的多边贸易体制，现行全球金融体系的代表性不足不利于金融架构有效性的发挥。此外，世界经济发展不平衡的趋势日趋明显。收入分配、贫富差距问题突出，经济政策与社会政策紧密结合的状况仍需改善。

第三，恐怖主义、气候变化等全球性挑战值得重视。汉堡峰会将重构韧性、改善可持续性、承担责任作为全年G20工作的重点。恐怖主义、气候变化均属于全球性的议题，其需要国家之间的协调配合方能有效应对。落实《2030可持续发展议程》和《巴黎协定》是改善经济可持续性、环境可持续性的重要工作。在特朗普政府宣布退出《巴黎协定》的当下，如何加强气候变化行动中的各国配合显得尤为重要。此外，恐怖主义是威胁全球和平与安全的潜在因素，打击恐怖主义、加强反恐金融合作也是各国应承担的责任。

二、达成共识 协调各自行动

金砖国家领导人非正式会晤就全球贸易、安全、经济治理、发展等议题达成了诸多共识。五国领导人同意维护多边贸易体制、奉行多边主义、完善全球经济治理、推动共同发展。基于这些共识，协调各自立场与行动，强化了金砖国家在G20机制中的作用，同时也促进G20引领全球经济治理、推进共同发展作用的发挥。

一是构建开放型世界经济，维护多边贸易体制。金砖国家坚定支持基于规则、透明、非歧视性、开放和包容的多边贸易体制，遵守和履行世界贸易组织现有规则和义务，反对保护主义，改善现有多边贸易体制的框架和功能。并采用包括财政、货币和结构性改革措施在内的所有政策工具，增强经济增长的韧性，促进经济的可持续发展。

二是奉行多边主义。金砖国家共同推动各方以政治和和平方式解决地区冲突和争端，努力实现各国和平共处、合作共赢，倡导国际社会充分利用联合国等多边机制，共商国际规则，共建伙伴关系，共同应对各种全球性挑战。

三是加强全球经济治理。金砖国家与其他G20成员一道共同巩固二十国集团作为国际经济合作主要论坛的地位，推动主要经济体加强宏观经济政策协调，提升金融架构的有效性，为新兴市场国家和发展中国家创造良好发展环境。同时致力于构建更加包容、平衡和开放的世界经济，使所有国家和民众在全球化进程中平等获益。

四是推动共同发展。金砖国家呼吁国际社会在落实2030年可持续发展议程方面做出更多努力，平衡推进经济、社会和环境领域，如期实现可持续发展目标。依据公平原则、共同但有区别的责任原则及各自能力原则，尊重各国国情，共同致力于落实《巴黎协定》，并履行向发展中国家提供资金和技术支持以应对气候变化的承诺。

三、承前启后 确立合作新方向

此次金砖国家领导人在汉堡举行的非正式会晤具有承前启后的效果。所谓“承前”是指金砖国家以共同的声音推进二十国集团落实杭州峰会以及历届峰会共识。所谓“启后”是指此次会晤为2017年9月在厦门举行的金砖国家领导人会议奠定了坚实的政治基础。中国作为2017金砖峰会的东道国，将与各方一道，为深化金砖合作、增强金砖合作凝聚力寻找新方案。

首先，推动二十国集团落实历届共识。金砖国家共同敦促二十国集团落实有关2030年可持续发展议程的行动计划以及支持非洲和最不发达国家工业化的倡议，带动国际社会向广大发展中国家特别是非洲国家提供支持，帮助他们提高发展能力，力争实现跨越式发展。同时，以杭州峰会及历届峰会所形成的共识为指引，推进发达国家履行官方发展援助承诺，帮助发展中国家提高发展能力，增强经济发展的韧性。

其次，拓展金砖合作的深度和水平。金砖国家领导人深刻认识到全球经济发展面临的挑战，以及政治、安全议题对于经济发展的影响，希望通过保持金砖合作政治、经济、人文协同并进的良好势头，构建全方位、多层次的合作架构，推动各领域务实合作不断加深，提升金砖机制应对全球性议题的能力和水平。同时，金砖国家通过协调各自立场，积极采取行动，提升金砖国家在G20机制中行动能力和影响力，扩大新兴经济体在构建开放型世界经济体制、应对全球安全挑战中的作用。

最后，深化金砖伙伴关系。金砖国家领导人第九次会晤将在中国厦门召开。中国历来是是金砖机制的坚定支持者和参与者，把金砖国家合作作为中国外交的重要方向。此次汉堡非正式会晤是中国与其他金砖国家深化金砖伙伴关系的完美预演，也为9月在中国举行的金砖国家领导人会议做好了充分的铺垫。中国力图同其他金砖国家一道秉承金砖精神，凝聚各方信心，完善合作平台，扮演好促进世界经济增长、完善全球治理、推动国际关系民主化的重要角色。

（作者是武汉大学国际问题研究院2015级博士研究生）

The Link between Past and Future: BRICs Leaders’Informal Meeting on the Margins of G20 Summit in Hamburg

XUE Zhihua

BRICs leaders’ informal meeting was held on the margins of G20 summit in July 7 2017. The BRICs leaders were in-depth exchange of views around the world economic situation and key issues on G20, and reached consensus on strengthening unity and cooperation, building an open world economy, improving global economic governance and promoting common development. The meeting has positive significance for coordinating the position of the BRICs and promoting solidarity and cooperation among the BRICs in the G20. At the same time, the meeting discussed the global economic, political and development issues, reached an important consensus on deepening the BRICs partnership and laid a good political foundation for the BRICs leaders meeting in Xiamen.