2017-1-29

李青勇

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（图片来源：中国新闻网）

2017年1月27日，英国首相特蕾莎•梅与美国新任总统特朗普进行会面并召开联合记者会。特蕾莎•梅也由此成为特朗普正式上任后会见的首位外国领导人。特朗普在记者会上表示，美英关系是具有历史性的特殊关系，当前的美英关系处于最强劲有力的时期，两国将继续深化在军事、金融、文化以及政治领域的纽带关系。特蕾莎•梅也表示此次访问凸显了英美特殊关系的重要性，并在会上宣布了英国女王伊丽莎白二世向特朗普夫妇发出的国事访问正式邀请。刚经历脱欧风波的英国与刚步入特朗普时代的美国，这对传统的盟友在特殊时期的会面，使得此次访问更具政治意义。

一、英美特殊关系历史回顾

重塑国家间外交关系的第二次世界大战，成为英美特殊关系建立的重要历史节点。在此次世界范围内的反法西斯战争中，英美建立了深厚的同盟关系。然而，二战也成为英美力量对比的转折点：经过二战的洗礼后，美国的综合国力与国际社会地位均大幅提升，而英国则饱受战争带来的困扰。丘吉尔也正是意识到了英国地位下滑的客观事实，认识到美国对于英国战后发展的重要价值。由此可见，英美特殊关系在建立之初便带着浓厚的英国政治家复兴英国的政治理想色彩。具体来看，英美特殊关系大致经历了三个发展阶段：

其一，英美特殊关系的确立时期。1946年，丘吉尔在“铁幕演说”中首次提出英美特殊关系，并随后提出了“三环外交”，将美国放在仅次于英帝国和英联邦的第二环的位置。随着战后马歇尔计划的实施和北约的建立，美国和西欧建立同盟关系，而英美特殊关系则是这一同盟关系的核心。此后，以两次柏林危机应对为代表的国际合作，展现了英美两国在西欧的防务问题上一致的立场。然而，苏伊士运河危机中美英的利益分歧使得这一特殊关系陷入低谷。

其二，英美特殊关系的黄金时期。随着撒切尔夫人上台后对于这一特殊关系的大力支持，英美特殊关系逐渐走出低谷并进入黄金时期。在英阿马岛战争中美国选择坚定不移地支持英国，而其时美国对苏联采取的强硬政策也得到了英国的大力支持。此外，英国还作为欧美之间的沟通桥梁，协调了欧美之间的矛盾。双方在国际事务中相互给予的巨大支持，使英美特殊关系达到新的高度。

其三，英美特殊关系的曲折发展时期。撒切尔夫人卸任后，英国政府历经更迭，英美特殊关系在曲折中继续向前发展。期间英美特殊关系经历了梅杰政府的低潮期以及布莱尔政府的短暂蜜月期。至特蕾莎•梅上台之前，由于卡梅伦政府采取务实的外交政策，英国将重心转移至国内，还在一些国际事务中违背美国意愿，英美特殊关系的发展进入低谷。

二、英美特殊关系特点分析

英美共同的文化背景和第二次世界大战期间的亲密合作，为战后英美特殊关系的形成奠定了基础。英美特殊关系的确立与发展，不仅是对传统盟友关系的传承，而且是双方的利益交换和对外交政策的理性选择。回顾其发展历程，英美特殊关系呈现出如下特点:

策略性。英美特殊关系的建立，既是英国在自身实力下滑背景下欲利用美国维持自身地位和利益的策略选择，又是美国利用英国来实现自身全球战略并发挥对欧洲影响力的必然结果。由于实力与地位下降，英国需要借助美国力量来发挥自己在国际事务中的影响力。同时，长期游离于欧洲大陆之外的英国，也可以通过拉入美国维持欧洲势力均衡，从而维护自身在欧洲的利益。而对美国来说，英国同样重要。在国际事务和地区冲突等问题上，美国需要安理会常任理事国英国的支持。在欧洲问题上，作为欧洲三驾马车之一，英国在处理欧洲事务中扮演着美欧中间人的重要角色，极大地便利了美国与欧盟的交流与合作。

不对等性。英美特殊关系诞生之初的主要意义即在于英国借助美国力量维持自身地位。因此，英国比美国更需要这一特殊关系。而对美国而言，英国的重要性则在逐渐下降：在美国全球战略的布局中，中国或俄罗斯对国际问题的态度和政策比英国的态度和政策更为重要；在欧洲事务上，随着德国对于欧洲影响力的逐渐增强，美国处理美欧关系的更合适的对话国，已经由英国变成对于欧洲影响力更加举足轻重的德国。未来国际格局的继续演变之下，英国已几乎没有可能重回叱咤全球的“日不落帝国”。随着战后两国实力差距不断拉大，英国复兴大英帝国昔日荣光的政治理想逐渐褪色，英美特殊关系的不平等性也变得越来越明显。

曲折性。由于两国不同阶段对外战略差异以及两国间存在的利益分歧乃至重要利益冲突的影响，英美特殊关系在发展存续期间表现出曲折与反复的特点。在特殊关系的发展过程，英美双方既存在充分合作，又经历了严重分歧。其中，英国既在撒切尔执政时期得到了美国的在国际问题上的大力支持，又在二十世纪六七十年代的战略收缩时期遭遇了美国的强力打压。而美国在实现自身国际战略过程中，则在阿富汗战争期间获得了英国的鼎力协助，却也在是否加入亚投行等问题上与英国意见相左。这些都是英美特殊关系曲折发展的缩影。

三、新时期的英美特殊关系及其面临的挑战

当前，特蕾莎•梅政府和特朗普政府都对英美特殊关系的发展进行了积极的表态，希望重建“撒切尔——里根”式的特殊关系。特蕾莎•梅在特朗普当选后第一时间热情祝贺，还对传统盟友的部分政策表示反对，以此对特朗普示好，并写信希望出访美国，展示出对这一特殊关系的重视。而特朗普也在英国脱欧等问题上，表达了对于英国的支持立场。在德国《图片报》与英国《泰晤士报》对特朗普的联合专访中，特朗普大赞英国脱欧，表示英国脱欧会被证明为一件丰功伟业。在北约问题上，双方一致认为北约是成员国的重要安全屏障，且对此双方都负有不可动摇的承诺。此外，双方也表示将建立一个谈判机制，为达成高水平的双边自由贸易协定铺路。

虽然双方对英美特殊关系的前景保持乐观，但这一关系仍然面临以下挑战：

其一，英国脱欧使得英美特殊关系对美国的重要性下降。正如前文所说，美国看重英美特殊关系，重要原因之一在于脱欧之前的英国在欧盟内部很多问题的讨论与处理过程中，能够与美国保持一致的立场说话。英国之前在欧盟中所扮演的这一重要角色能够极大地便利美国处理美欧关系相关事务。而英国脱欧事件，将导致美国在布鲁塞尔失去一个重要盟友的支持“声音”，也使得英美特殊关系对于美国的重要性大大降低。

其二，目前英美政府对于全球化的态度相左，可能导致双方对外政策产生冲突。英国在脱欧路线图十五要点中，表示希望英国成为一个真正全球化的、超越欧洲边界的国家，表明了对全球化的支持。特朗普对于自由贸易的猛烈抨击以及强烈的保守主义，展现出其对全球化的强烈反感。目前，特朗普政府不仅退出了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），而且准备重新谈判甚至退出《北美自由贸易协定》（NAFTA），并提名反全球化人士彼得•纳瓦罗担任国家贸易委员会主任。诸如此类的种种迹象表明，二者对于全球化所持态度完全相左，这势必会对双方对外政策产生影响。

总之，英美特殊关系的前景从根本上还是取决于双方利益诉求是否一致。当前英美双方政府均有意继续发展这一特殊关系，从中寻求更多的共同利益。特蕾莎•梅意欲通过此次访美修复卡梅伦政府时期英美特殊关系的裂痕，而作为此次访美成果的自由贸易协议谈判以及其最后的结果，也将成为英美特殊关系下一步发展的晴雨表。未来，双方需要共同应对挑战、管控分歧，从而促进新时代的英美特殊关系进入新的黄金时期。

（作者是武汉大学国际问题研究院2015级硕士生）