张含睿译评

（图片来源：路透社）

持续到6月1日的印度大选已经进入关键阶段，梵门阁高级研究员、印度全球关系委员会研究员拉吉夫·巴蒂亚指出，以前印度各政党的宣言主要涉及国内政策，外交政策只占很小的篇幅。长期以来，选民最关心的问题是衣食住行、通货膨胀和就业问题。但如今这种情况正在发生变化，尤其是在过去十年中。自 2014 年掌权以来，印度人民党（BJP）的执政重点关注五大主题：自信的民族主义、文明遗产、印度在世界舞台上日益提升的形象、“发达印度”（Viksit Bharat）以及“天下一家”（Vasudhaiva Kutumbakam）理念。在政府的努力下，与 2014 年之前相比，外交政策受到了更多关注。巴蒂亚认为，莫迪作为继印度首任总理尼赫鲁之后真正关注外交政策的总理，热衷于首脑外交，并成功地在全球最高政治层面建立起庞大的友好关系网络，大大提升了他作为领导人的形象。然而，地区性政党没有赶上主流政党的步伐。诸如泰米尔纳德邦、奥迪沙邦和孟加拉邦这样的沿海邦，或者像旁遮普邦这样拥有大量移民社区的边境邦，地方政党本身具有一定的优势，但其其选举观点却都是地方性的，缺乏宏观的“世界观”。因此，本文主要分析印人党、国大党和一些地区政党宣言中的外交政策。

 首先，拉吉夫·巴蒂亚全面评估了印人党发布的2024大选“决心书”(Sankalp Patra)，特别是其外交政策部分。印人党现在更偏向于称印度为 “巴拉特”（Bharat），以强调国族认同和民族主义，突出被殖民前的印度历史和文化。该党并没有追随党内激进分子的观点，将国家塑造成“世界的导师”（Vishvaguru）或“世界的妙友”（ Vishvamitra），而是选择了一个更友好的称谓“世界的兄弟”（Vishvabandhu）。在“巴拉特第一”政策视野下，国家利益才是首要的。这一政策的10个组成部分分别是：领导全球南方国家、“成为第一安全响应者”（First responder Bharat）、成为联合国安全理事会常任理事国、就打击恐怖主义达成全球共识、奉行“邻国优先政策”、扩大巴拉特的外交网络、促进增长和发展的印度侨民、加强海洋视野（“萨迦愿景”） 、建设印度—中东—欧洲经济走廊（IMEC），促进印度的贸易利益、发展战略伙伴关系，保障印度的矿产安全。这些目标符合印人党政府自2014年执政以来的追求。前七个目标正在积极实施中；后三个目标将在未来五年内付诸行动。与此同时，印度的外交使团也正在以一种前所未有的方式为其目标增添经济层面的内容。拉吉夫·巴蒂亚认为这些目标无可指摘，虽然有的人对将争取联合国安理会席位列入清单提出质疑，但这种反对是错误的。因为该党已慎重声明其 “致力于寻求 ”联合国安理会成员资格，而不是承诺将其作为未来五年的一项成就。还有人对印度希望成为世界的老师、朋友或兄弟提出质疑，认为“巴拉特第一”和“邻国优先”这两个概念之间存在明显矛盾。但该党的支持者认为这些批评是不公平的，是出于反印度人民党的偏见，因为宣言与政府正在推行的外交政策是一致的。

其次，形成鲜明对比的是，国大党主要关注印度缺乏公正的问题，其宣言“Nyaya Patra”称“最严重的危险是印度可能不再是一个真正自由民主的共和国”。这一表述将选民的选择定格在 “民主政府还是专制统治 ”之间，而不是国大党或人民党。宣言中没有正式提及对外关系，但在国家安全部分有一个单独的章节，其中有一个小节涉及具体的外交政策问题。宣言指出，没有正式的国家安全战略，只有 “临时和个性化的政策处理”。如果当选执政，它承诺发布 “全面的国家安全战略”，并用大量篇幅对这一关于国防、国家安全和外交政策的概念作了详细介绍。其主要目标是纠偏和恢复以前的立场。例如，宣言指出自独立以来的外交政策出现了 “明显偏离”，尤其是体现在现任政府对加沙冲突问题的处理上。宣言承诺在与世界各国的关系中 “继续坚持和平共处、思想和行动上的战略自主以及加强双边接触的既定政策”，针对反恐问题这一国大党的明显弱点，宣言表示将 “坚决反对”恐怖主义，通过与其他国家合作，消除恐怖组织、恐怖行为和跨境恐怖主义。鉴于西方自由派媒体对印人党统治下的 “民主倒退”的言论，国大党在宣言中表示，该党“将努力修复因现政府不容忍异议和压制人权而受损的印度国际形象”。与印人党一样，国大党也计划扩大印度的外交使团，并且也强调邻国关系，但只特别提到与巴基斯坦的接触。称其对巴接触“根本上取决于巴基斯坦结束跨境恐怖主义的意愿和能力”。在中国问题上，国大党严厉批评了印度人民党的管理，称该党将以不同的方式处理与中国的关系。不过拉吉夫·巴蒂亚认为这是反对党的“惯用伎俩”，因为过去的国大党政府在这一问题上也曾遭受严重的制约和挫折。2024年6月印度新政府上台后，中印之间巨大的力量不对称以及前者制约后者崛起为大国的目标仍是强大的不变因素。

再次，与国大党结盟的印度共产党（马克思主义）（简称 CPI（M））的宣言中也有专门的外交政策部分。该党将莫迪政府过去五年的执政描绘成 “国家和人民的无妄之灾”。该党对 “前所未有的社区两极分化加剧 ”感到担忧，并希望努力建立一个替代性的世俗政府。在 “外交政策 ”部分，它强调印度政府如今已经放弃了“独立的外交政策”，并谴责印人党改变外交政策方向，“以配合美国的全球战略利益”，将印度变成了 “美帝国主义的小伙伴”。印共（马）的外交政策议程在某些方面与印人党不同。例如，该党主张独立和不结盟的外交政策，促进多极化，加强金砖国家、上海合作组织和印度、巴西和南非三方机制协作，并重新激活南盟。该党反对美国在委内瑞拉和其他拉美国家实施的干预和政权更迭。关于巴基斯坦，该党赞成恢复对话解决包括跨境恐怖主义在内的所有悬而未决的问题，并促进印巴民间交往。该党承诺做出特别努力，与孟加拉国建立关系，并解决提斯塔河协议问题。在斯里兰卡问题上与斯里兰卡政府接触，说服其向北部和东部地区下放权力，以便泰米尔语区人民能够在统一的斯里兰卡境内享有自治权，还主张扭转外交政策中的亲以色列倾向。在美国，印共（马）希望修改各种国防协议，建立一个 “在议会民主制度框架内运作 ”的国家安全机构。

巴蒂亚还分析了两个重要的地区性政党的宣言，这两党分别是西孟加拉邦的特里纳穆尔大会党（TMC）和泰米尔纳德邦的民主党（DMK）。DMK的宣言长达68页，没有提及任何外交政策，大部分内容都详细列举了在社会经济、文化和语言问题上对选民的承诺。只有两个问题涉及外交政策。一是在斯里兰卡方面，承诺给予居住在印度的斯里兰卡泰米尔人公民身份，收回Kachchatheevu岛以确保印度的安全（印度的太空火箭发射场距离Kachchatheevu 岛200公里），并保护渔民；二是关于《2019 年公民身份法（修正案）》，承诺废除该法案，因为其“具有宗教歧视性”。特里纳穆尔大会党（TMC）同样承诺废除《公民身份法》和《国家公民登记册》。批评者认为，两党的宣言缺乏远见。

最后，拉吉夫·巴蒂亚强调，由于印人党连任可能性较大，印度国内便有许多人认为反对党的外交政策观点无关紧要。然而，考虑到反对党在民主社会中的重要性，这些政党必须更加努力，切实发展和拓宽其在外交政策和国家安全问题上的专业性。只有这样，他们才能成为一个负责任的、有效的反对党，为印度人民的利益最大化和更加民主的未来而努力。

（审校：段染 编辑：杨倩）

原文于5月2日发表于梵门阁官网

https://www.gatewayhouse.in/foreign-policy-and-party-manifestos-for-elections-in-india/