张海龙译评

（图片来源：印刷报）

虽然尼泊尔在地理和人口方面是一个小国，但其处于印中之间，战略位置极为重要。尼泊尔与印度在历史上就保持着友好关系。近几十年来，在各种国际议题和全球平台上，两国也常常在地缘政治方面保持相同的立场。前印度商务部工业政策及促进局秘书Ajay Dua撰文指出，尼泊尔在历史上一直与印度保持着紧密关系，同时也是印度“对抗”中国的关键战略缓冲。为此，印度应采取更加有力的措施，加强尼印双边关系。

首先，Ajay Dua简要阐述了印度与尼泊尔在文化、人口和贸易等方面的密切关系。在宗教方面，印度是世界上印度教信徒最多的国家，而印度教更曾是尼泊尔的国教。在文化教育方面，每年约有3万名尼泊尔学生，包括许多攻读博士学位的学生受益于印度大学的免费奖学金，双边文化交流已形成较为健全的机制。在人口流动方面，目前约有300万尼泊尔人居住在印度，约60万印度人居住在尼泊尔，两国公民无需任何证件即可在另一国家自由通行和工作。尼泊尔人和印度人通婚更是司空见惯。尼泊尔的廓尔喀人则是印度军队的中坚力量，目前有3.2万名廓尔喀人在印服役。在贸易和投资方面，印度是尼泊尔最大的贸易伙伴，年贸易额达80亿美元。印度商人在尼泊尔拥有150多个大中型制造业和服务业设施。尼泊尔所批准的外商直接投资更是有超过30%来自于印度企业。在地理方面，印度和尼泊尔有着超过1700公里长的边境线，横跨印北部和东部的五个邦。在外交方面，1950年签订的《尼印和平友好条约》奠定了两国特殊关系的基础。根据该条约，所有尼公民在印度享有与印公民同样的便利和机会。此后双方更是签订了一系列贸易和互联互通等方面的条约。此外，印度还对尼泊尔进行了持续的援助。印度在2019-2020年对尼泊尔的援助预算拨款为120亿卢比，为各类基建项目提供了16亿美元的贷款和人员支持，还向尼泊尔提供了大量的军事援助。印度和尼泊尔还在水资源共享、农业发展和抗击洪灾等方面进行了密切的合作。

其次，Ajay Dua梳理了近二十年来中国与尼泊尔关系的发展历程。2008年5月，尼泊尔废除君主立宪制成为联邦民主共和国，中国开始“扩展在尼泊尔的影响力”。此外，他还强调，2015年印度对尼泊尔实施的经济封锁以及2020年的尼印地图之争激化了尼泊尔公众的反印情绪。利用这种公众情绪的转变，尼泊尔政府迅速“向中国靠拢”，在2016年与中国签署《过境运输协定》，2017年加入“一带一路”倡议，并于2017-18年与中国进行了首次联合军演。

基于上述背景，Ajay Dua指出，印度必须给予尼“一定的优惠和让步”，以维持与尼泊尔的友好关系。他认为，一方面，由于尼泊尔对中国的战略重要性，印度必须加倍努力维持并加强尼印关系。否则，尼泊尔给予“中国的任何让步”，尤其是“地理上的让步”，都可能转化为“明显的对印军事优势”。另一方面，除了地缘政治因素之外，印度帮助尼泊尔提高其国民生活水平将有助于尼国内政治和社会稳定，从而减轻对印度的一系列潜在不利影响。因此，近期尼印推动双方关系缓和的努力是十分有益的。例如，尼泊尔总理普拉昌达于去年6月对印度进行了为期四天的访问，双方领导人一致同意通过外交对话解决边界争端，并加强在能源、贸易和互联互通等领域的合作。

最后，Ajay Dua提出了发展与尼泊尔关系的相关措施。第一，印度应努力保持尼泊尔水电开发唯一重要伙伴的地位，加强对尼水电建设援助，并保证以市场价格购买所有剩余电力。第二，为了保证石油运输通畅，印度需要修建跨境石油管道以及炼油厂。第三，中国还可以为尼泊尔“因修建机场而欠中国的债务”提供援助。除此之外，Ajay Dua强调，印度应该格外谨慎，避免采取可能激起尼泊尔普通民众反印情绪的行动。例如，避免在新议会大厦展示“一个不可分割的印度”（Akhand Bharat）地图等。Ajay Dua在文末总结到，印度应认识到两国关系已发生结构性变化，因此必须采取新的方式发展两国关系，在不断增加印度对尼物质援助的同时，也必须重视和尊重尼方有关方面，尤其是尼泊尔青年群体以及知识分子和政治团体的看法。

（审校：孙小涵  编辑：祝嘉聪）

原文于12月3日发表于《星期日卫报》官网

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