畅爽译评

（图片来源：Twitter）

俄乌冲突爆发以来，各国纷纷加紧防务合作，世界地缘政治格局发生深刻改变。9月4日，曾任印度副国家安全顾问的印度辩喜国际基金会主任古普塔（Arvind Gupta）在印度新德里高级国防学院就印度的防务外交发表主旨演讲。古普塔指出，在过去的20年间，印度重视提升与其他国家的防务合作。为顺应国际安全形势的变化，防务外交在印度外交中逐渐占据主要地位。

首先，古普塔在开篇介绍了印度开展防务外交的历史背景。一方面，由于印度奉行不结盟政策，因此拒绝加入任何军事联盟，对与大多数国家建立防务关系持谨慎态度。印度仅与俄罗斯进行了深入的防务合作，与其他国家的合作十分有限。另一方面，印度获得独立后，其国防实力难以应对与巴基斯坦或与中国的战争。而美西方国家深陷冷战危机，无法为印度提供有效援助。1962年中印战争则充分暴露了印度武装部队及其防御能力的弱点，因此印度急需发展一支强大军队力量。不仅如此，印度还拥有长达15000公里的陆地边界和7000公里的海岸线，周边地区局势严重影响印度本国安全。除了面临来自巴基斯坦和中国的“直接安全威胁”外，边境局势也一直不稳定；而且，印度还饱受非法移民、贩卖人口、毒品以及跨境恐怖主义的压力。在此背景下，印度与缅甸、不丹、尼泊尔、斯里兰卡、孟加拉国、马尔代夫、毛里求斯和塞舌尔开启了防务合作。

冷战结束后，印度的安全环境发生了巨大变化。随着印度的长期战略伙伴苏联的解体，《印苏和平友好合作条约》宣告结束，美国成为唯一的超级大国，印度的防御能力严重受损。此外，印中边界问题悬而未决，巴基斯坦在克什米尔地区煽动跨境恐怖主义破坏印度的稳定，塔利班分子在阿富汗掌权……不断变化的安全环境迫使印度在1998年进行核试验，奉行最低核威慑战略。但印度的核试验遭到西方国家的制裁，不得不孤立无援地应对中巴两大拥核“对手国家”。然而，美国在世纪之交改变全球战略走向，开始与印度接触并建立切实可行的关系。2000年美国总统克林顿访印，双方发表联合声明，将印度视为长期合作伙伴，建立起涵盖各领域的全面对话机制。印度外长贾斯万特·辛格（Jaswant Singh）还与美国副国务卿斯特罗布·塔尔博特（Strobe Talbott）就核问题进行深入交流，为后续印美建立全面战略伙伴关系铺平了道路，防务合作也成为印美战略伙伴关系的支柱之一。

随着中国在印太地区的迅速崛起，亚洲安全形势日渐改变。古普塔认为，中国崛起对美国、日本、印度、澳大利亚产生了不同程度的影响，为四国开展安全合作创造了条件。四方安全对话（Quad）、奥库斯（Aukus）和美日韩三边安全合作机制的诞生就是最佳印证。甚至欧洲国家也出台印太战略，寻求与印度在印太地区更为紧密的合作。与此同时，印美战略伙伴关系也为印度与其他西方国家建立伙伴关系提供了可能性。目前，印度已与各国建立30多个战略伙伴关系，达成60余份国防合作协议。印度每年还积极参与多边与双边军事演习，大力发展国防工业，致力于实现“自力更生”，“印度制造”计划也为防务合作提供了机遇。除此之外，古普塔指出，印度也已成为军事装备的提供者，为非洲、中亚、南亚、印度洋、东南亚等国提供国防基础设施建设、人员培训、人道主义救灾与援助。印度在尼日利亚、埃塞俄比亚和坦桑尼亚建立了国防学院，并在博茨瓦纳、纳米比亚、乌干达、莱索托、赞比亚、毛里求斯、塞舌尔和坦桑尼亚部署了训练队，包括妇女在内的约4400名印度维和人员正在为非洲的和平与稳定作出贡献。

其次，古普塔提纲挈领总结了印度防务外交的特点。古普塔强调，印度的防务合作是多方面和实质性的。防务合作有助于印度确保自身利益，并在维护地区和全球稳定中发挥作用。印度在联合国维和部队中部署大量人员，在不断变化的安全环境中，印度被包括西方在内的诸多国家视为可靠的安全伙伴。而防务外交是促进防务合作的工具，是一国整体外交布局的组成部分，旨在确保其国家利益，促进邻国、世界各地区和全球的和平与稳定。具体而言，印度的防务外交涵盖国防对话、军事交流、人员培训、能力建设、信息共享、人道主义救灾与援助、参谋级会谈、国防工业合作、武器贸易、维和、贸易博览会等方方面面。

继而，古普塔抽丝剥茧分析了印度防务外交的影响。由于广泛的防务合作协议和强有力的防务外交，印度得以有效应对其周边地区不断变化的安全环境。其一，丰富的防务协议拓宽了印度的外交选择，促进了国防装备和技术来源的多样化。近年来，印度已能从美国、法国和以色列进口高科技设备，逐渐减少了对俄罗斯的依赖。其二，在某种程度上美日印澳四国的战略利益日益趋同，四方安全对话及其下设机制对于塑造印太地区的战略环境发挥了重要作用。其三，海军合作是印度国防外交的重要组成部分，印度的海军实力正在稳步增长。印度和法国定期举行海军联合演习，达成多项防务协议，两国之间不断深化的防务合作将对印太地区的安全环境产生重大影响。其四，印度的“萨迦尔”愿景（SAGAR）和“东向行动”政策（Act East Policy）侧重于海洋安全合作，强调打击海上非法活动。印度海军和海岸警卫队同周边国家达成了广泛的合作，印度还向斯里兰卡、马尔代夫和毛里求斯提供海岸雷达，用以维护海洋安全。其五，历史上印度是联合国维和行动中的第二大维和部队出兵国。目前，印度共参加了13个联合国维和特派团，并从联合国维和人员培训中受益。印度坚持认为，出兵国在维和事务中也应享有发言权。其六，量子技术、人工智能、太空等新兴技术带来了安全挑战，确保供应链弹性对于全球贸易和制造业具有决定性作用。印度与美国和四方安全对话就此领域达成了诸多合作，并将产生更为深远的影响。其七，南亚是印度防务外交的重点地区。印度大力帮助斯里兰卡、马尔代夫、不丹和尼泊尔进行国防能力建设，与斯里兰卡、马尔代夫、孟加拉国、塞舌尔和毛里求斯签订海事合作协议。其八，西方主要国防制造商参与印度的“印度制造”计划对加强印度国防能力建设至关重要，印度作为主要的国防制造商和设备出口国将对全球产生深刻影响。

最后，古普塔对印度的防务外交进行总结。他指出，尽管印度并未也不可能加入任何军事联盟，但其广泛且多样的防务合作是影响地区和全球安全形势的重要因素。通过积极的防务合作和防务外交，印度不仅从中受益，而且在某种程度上成为了“安全提供者”（a security provider）。

（审校：张海龙  编辑：祝嘉聪）

原文于9月6日发布于印度辩喜国际基金会

https://www.vifindia.org/article/2023/september/06/Role-of-Defence-Diplomacy-in-Shaping-Favourable-Strategic-Neighbourhood