畅爽译评

（图片来源：Telegraph India）

近期，四方安全对话（QUAD）发展势头如火如荼。在此背景下，尼赫鲁大学副教授、印度国防分析与研究所（IDSA）研究员蒂塔利·巴苏（Titli Basu）撰文指出，印度需牢牢把握作为2024年QUAD领导人峰会主办国这一机遇，在印太框架下提升印度洋的战略地位与博弈能力。

首先，作者回顾了QUAD的发展历程，指出QUAD蕴含着一种有意识的平衡——既不削弱东盟等其他地区架构，又避免被吹捧为自说自话的“回音室”；同时又成功地孕育了以行动为导向的伙伴关系模式，大力支持成员国的战略构想。2007年，在日本前首相安倍晋三的倡议下，由美国、日本、澳大利亚和印度组成的QUAD得以成立，但受制于当时国内政治的影响起步缓慢。2017年QUAD战略构想再次走入视线，成员国之间的对话也趋于成熟，直至2021年QUAD制定出第一份联合声明。时至今日，QUAD已然成为一个涵盖多领域议题的成熟机制，不仅达成印太海洋领域意识伙伴关系（Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness，IPMDA）、电缆互联互通和弹性伙伴关系以及四方投资者网络（Quad Investors Network，QUIN），更是致力于在关键技术上进行共同投资，推进帕劳的商业开放式无线接入网络（O-RAN）部署。通过分析QUAD领导人峰会连续发表的联合声明，作者称赞QUAD极具创新性前瞻思维，并有能力转化为切实可行的解决方案。尽管QUAD存在内部分歧，但无论是面对乌克兰危机，抑或是签署大型自由贸易协定，都未曾限制成员国间以问题为导向的战略结盟，并得以顺利制定连贯议程。作者认为QUAD旨在提高集体能力，为印太地区提供了切实可行的解决方案，并获得了相当大的吸引力。因此，QUAD是“亚洲北约”的言论不攻自破。一些东南亚大国更是认为，QUAD“将对该地区具有建设性”，有必要加强东盟与QUAD合作。QUAD的资源不仅可以促进少数东盟成员国之间的强大能力建设，而且东盟还可以通过“机制合作”影响QUAD在印太问题上的战略思维。

其次，作者评估了在地缘政治格局日益复杂变动背景下印度洋的重要性。一方面，印度洋作为关键的海上通道，其战略地位毋庸置疑，保持其自由和开放与保持太平洋自由与开放同样至关重要。另一方面，印度洋是诸多国家的重点关注区域。尽管美国仍专注于西太平洋，而忽视了西印度洋，但澳大利亚的主要利益地区包括东北印度洋、从东南亚到太平洋的邻近区域。台湾、东海和南海以及太平洋岛屿更是构成了美日海上安全对话的核心。今年5月QUAD发布声明，明确表示要“尊重东盟、太平洋岛国论坛和环印度洋联盟等地区性国际组织的领导和中心地位”。基于此，作者认为适时进一步提升印度洋的战略地位。

最后，作者认为，随着QUAD致力于与“东盟印太展望”（ASEAN Outlook on Indo-Pacific，AOIP）产生协同效应，印度与其他地区利益攸关方一起通过了“环印联盟印太展望”（IORA’s Outlook on the Indo-Pacific，IOIP），提高在印度洋的博弈能力和培养合作习惯将是当务之急。IOIP响应了对地区弹性价值链、债务可持续性、基础设施连通性、推进数字联系以及确保网络空间安全的共同担忧。QUAD可以与IOIP明确定义的六个优先领域协同合作，尤其是携手加强海上安全和安保以及灾害风险管理。由于印度的“印太倡议”（Indo-Pacific Ocean’s Initiative，IPOI）也获得了地区认可，澳大利亚领衔海洋生态的建设、日本引领互联互通项目、法国和印度尼西亚投身于海洋资源、新加坡则在学术和科技方面独占鳌头。QUAD可就IPOI中的任一支柱领域开展合作。作者强调QUAD的集体能力将是对IPOI的补充。由于QUAD始于应对2004年印度洋海啸的“核心小组”（Tsunami Core Group），QUAD可以选择借助IPOI的灾害风险降低和垂直管理，借鉴仙台减少灾害风险框架（Sendai Framework for Disaster Risk Reduction，SFDRR），以实施有效的缓解战略以降低脆弱性。这将进一步完善抗灾基础设施联盟（Coalition for Disaster Resilient Infrastructure，CDRI）及其弹性岛国基础设施倡议（Infrastructure for Resilient Island States，IRIS），旨在帮助小岛屿发展中国家调动技术和资金。通过借助QUAD电缆互联互通和弹性伙伴关系，印度可以利用其战略地理、人口红利以及信息技术，将自己打造成海底电缆网络的区域枢纽，从而实现跨印度洋的数据传输。印度的QUAD合作伙伴已经通过美日澳帕劳支线电缆项目开展了合作。此外，印度必须与其他印太合作伙伴一起应对安全风险，共享海底威胁的信息。印度认为在印度洋发展与东盟的关系将改变游戏规则。QUAD所具备的基础设施融资、资源和能力建设可以大大发挥作用，以实现印度与东南亚连接的目标，进一步巩固经济联系。作者进一步强调，在2024年主办QUAD领导人峰会时，印度应平衡QUAD的战略重点，印度洋和太平洋同样是优先考虑对象。

（审校：李心航  编辑：祝嘉聪）

原文于6月1日发表于印度观察家基金会

https://www.orfonline.org/expert-speak/the-quad-needs-to-raise-the-game-in-the-indian-ocean/