张含睿译评

（图片来源：外交学人）

过去两周，上海合作组织成员国防部长会议和外长理事会在新德里举行。此次印度担任上合组织主席的主题是“SECURE SCO”，即兼顾安全、经济、 互联、 统一、 尊重与环境的上合组织，特别强调其北部边境的区域安全仍然是国家的优先事项。印度观察家研究基金会战略研究项目研究员兼负责人哈什·潘特从上合缘起、印度上合互动的历史出发，讨论了印度在上合中的战略考量和面临的内部挑战。

首先，潘特从印度视角回溯了上海合作组织的缘起。潘特指出，上合组织是在美国单极化时代所构想出来的产物，当时俄罗斯和中国对冷战结束后美国在中亚日益增长的影响力越来越担忧。俄罗斯希望保持其在周边地区的影响力，并认为将中国纳入其中有助于削减美国在该地区的影响力。1996年上合成立之初，中国将其视作抓住中亚经济机遇的平台。对俄罗斯和中国来说，在北约对后苏联空间的吸引力达到顶峰的时候，上合组织是将北约排除在这一地区外的工具。上海合作组织宪章围绕反对分离主义、极端主义和恐怖主义这“三股势力”展开，凸显出俄罗斯希望稳定冷战后的领土边界，保留最后的地区影响力的努力。对印度当局而言，在欧亚动荡导致全球力量平衡发生变化之际，同时担任20国集团和上合组织轮值主席国需要充分运用外交智慧以实现平衡。

其次，潘特梳理了印度与上海合作组织从初步接触到成为正式成员的发展轨迹以及印方“多方下注”背后的战略考量。冷战结束后，印度开始与美国建立起强有力的伙伴关系，但对这种接触能走多远仍持怀疑态度。为保障其战略空间，印度还与俄中一起表达了对美国超速发展的不满，先有俄印中三国机制，后有当时的新兴大国金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）间组成的更广泛联盟。印度希望在俄罗斯的帮助下能够平衡中国日益增长的影响力。论及上合组织，印度有其现实考虑。尽管印度的战略蓝图重点已转移到了海洋空间，期望能够充分利用该国在印太地缘话语中的中心地位。但潘特强调，印度的主要挑战仍是大陆性的，只有有效地管理北方大陆所带来的限制，才能充分地利用南方海洋的机会。这就要求印度与欧亚大陆开展更多实质性接触。随着2001年后印度在阿富汗的足迹越来越多，印度与中亚的联系日益重要。为了进一步克服恐怖主义和极端主义消极影响，印度必须保持与北部周边地区的接触，并最终在2017年作为正式成员加入了上海合作组织。

随后，潘特分析了印度在上合组织内部面临的现实挑战以及应对策略。潘特认为，虽然上海合作组织的成员资格使印度能够在一个高度争议的地理环境中独善其身，但是和平共处五项原则，即上海合作组织的基石正在受到上海合作组织成员自己的挑战。正如最近一周的会议上所显示的那样，由于近年来与中国和巴基斯坦的双边关系直线下降，印度面临的困难重重。苏杰生在巴基斯坦外长在场的情况下向上合组织成员国强调，忽视恐怖主义将有损于该组织的安全利益。在此次会议上，在谈到中巴经济走廊时，苏杰生明确表示，虽然互联互通有利于发展，但不能侵犯国家的领土完整和主权。中印关系正在经历一个艰难的阶段，实控线周边局势不仅对印度而且对上合组织都是一个问题。此外，印度还提出几点声明，试图利用上合组织的平台来推动其议程上的优先事项，具体涉及反恐合作、推广小米（印特色农产品）和推行可持续生活方式以应对气候变化和数字转型。

最后，潘特表示印度对双边会议的兴趣大于对上合组织会议本身是有原因的。如果目前的趋势继续下去，印度面临的挑战可能会更加严峻，所谓“中巴轴心”将继续限制印度塑造上海合作组织反对恐怖主义和极端主义议程的能力，而俄罗斯与中国的关系日益密切，将影响印度在中亚地区争取更大地位的努力。此外，印度正在推动将英语作为上海合作组织第三种官方语言而持续斗争。潘特强调，虽然印度在欧亚大陆有重要的权益需要维护，将继续与上合组织保持接触。但印度将投入多少外交资本，则取决于该组织能在多大程度上实现印度的优先事项。同其他全球性和地区性组织一样，上合组织正在被急速演变的大国力量重新支配，而印度则是此种力量平衡中的重要一环。

（审校：畅爽  编辑：祝嘉聪）

原文于5月6日发表于《印度观察家基金会》

https://www.orfonline.org/research/indias-struggle-within-the-sco/