印恺译评

（图片来源：Tribune India）

印度观察家协会专家哈里·班什·杰哈近日撰文指出，随着水电和能源领域合作的扩大，印度对尼泊尔的经济外交似乎是一个双赢的局面，而这正将中国置于相当不利的地位。

哈里首先对尼泊尔与印度和中国的关系进行了比较。他指出，尼印关系多年来一直充满活力，得益于两国之间开放的边界系统和两国人民间的紧密联系。因此，每当尼泊尔面临任何困难，它都会首先求助于印度，反之亦然。甚至在2015年尼泊尔发生致命地震时也是如此，当时印度在6小时内向加德满都发送了救援物资并派出了救援队。在2020至21年间新冠肺炎疫情肆虐期间，两国边境口岸被迫关闭，但得益于两国之间深厚的联系，即便各自在某些议题上偶有分歧，也能在短时间内得以解决。

而对于尼泊尔与中国的关系，哈里认为，喜马拉雅山脉仍然对尼中关系构成障碍。2015年尼泊尔发生强烈地震后，由于损失严重，中国不得不关闭与尼泊尔的塔托帕尼-樟木口岸。甚至连热索瓦-吉隆口岸也关闭了很久。2020-21年新冠肺炎疫情爆发后，尼泊尔在贸易和商业方面需要中国的支持，然而中国方面仅考虑自身利益，选择完全关闭塔托帕尼-樟木口岸，并仅仅间歇性地开放热索瓦-吉隆口岸。因此，大多数从事对华贸易的尼泊尔商人对中国当局忿忿不平，并经常指责中国对尼泊尔实行不公开的贸易封锁。

哈里接着追溯了近年来尼泊尔国内政局变化对尼印两国关系的影响。他指出，尼印关系因左翼政府的执政而受到了冲击，特别是在2018年2月15日至2021年5月13日期间卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利的第二届总理任期内。而在2021年7月13日尼泊尔大会党的谢尔·巴哈杜尔·德乌帕担任总理后，印尼关系便逐步重回正轨。2022年11月尼泊尔大选后，前毛派游击队领导人普拉昌达于2022年12月26日出任总理，尼印关系开始进一步改善。

而后，哈里谈到了印度和尼泊尔近期正在进行的合作。能源合作方面，他指出，当前印度Satluj Jal Vidyut Nigam（SJVN）公司正在尼泊尔开发900兆瓦的“阿润-3”（Arun II)水电项目。与此同时，SJVN和尼泊尔电力局签署了一份谅解备忘录，在2022年5月开发679兆瓦的“阿润-4”（Arun 4）水电项目。另一家印度企业GMR集团获得了900兆瓦的上卡纳里水电项目（upper karnali project）的建设许可，同时SJVN目前已获得450兆瓦“塞蒂河6号”水电项目。印度国家水电公司（NHPC）在2022年8月获得了另一个著名的750兆瓦的西塞蒂河水电项目，该项目早前被中国的三峡集团成功竞标。同时包括Dhalkebar-Muzaffarpur输电线路在内的一些跨境输电线路的工作也正在进行中。

基建合作方面，哈里指出，人们对普拉昌达总理于5月初访问新德里前夕签署的一些协议寄予厚望，其中可能包括在印度的财政援助下建造136公里长的拉绍尔-加德满都铁路，这是一份总价值预计在31.5亿美元的协议。其详细的项目报告（DPR）已经由印度贡根铁路有限公司（Konkan Railway Corporation Limited，KRCL）完成，该项目的完成将把印度边境城镇拉绍尔与尼泊尔首都加德满都连通。此前印度已经将其边境城镇杰伊讷格尔（Jaynagar）与尼泊尔的贾纳克布尔（Janakpur）相连，现在正进一步延伸到靠近尼泊尔喜马拉雅山脚下的巴迪巴斯（Bardibas）。

关于印度与尼泊尔的后续合作，哈里指出，预计在普拉昌达总理访印期间，两国还将签署关于建设480兆瓦的弗科特-卡纳里水电工程，以及669兆瓦的下阿润水电项目的协议。同时，印度可能同意允许尼泊尔通过印度领土向孟加拉国出口其冗余的水电。此外，印度可能会与尼泊尔签署一项长达25年的购买尼泊尔剩余电力的协议，这可能会结束两国之间电力供应的不确定性。

而后，哈里谈到了印度为对抗中国在尼泊尔崛起的影响力采取的一些措施。他指出，印度正暗中通过经济外交来遏制中国在尼泊尔日益增长的影响力。第一个具体举措为不从尼泊尔购买由中国投资开发的电力。哈利认为这一决定对在尼泊尔参与不同水电项目的中国公司是一个沉重打击。现在，中国公司认为他们在尼泊尔水电部门的投资并不安全。

另一个具体举措是不向在尼泊尔开展的中国投资项目提供炸药。为了加强对在尼泊尔工作的中国公司的控制，印度要求尼泊尔提供最终用途证书。为了获得该证书，买方应该是爆炸材料的最终接受者。还有一个条件是，买方在任何情况下都不能将这些爆炸物转让给其他人。哈里认为这一举措对于中国来说也是一大挫折。同时他补充指出，在印度拒绝向尼泊尔供应商业炸药后，尼泊尔开始从中国进口商业炸药，中国在尼泊尔援建的项目如红狮希望水泥厂（Hongshi Shivan Cement Factory）和三金考拉水电项目（Senjen Khola Hydropower Project）都收到了来自中国的炸药。但尼泊尔对不同项目的炸药需求的缺口并没有得到满足。尼泊尔的所有此类项目，包括中国公司参与的加德满都-尼贾德快速通道项目（Kathmandu-Nijgadh Fast Track Project）、140兆瓦的塔纳湖水电项目（the 140 MW Tanahu Hydropower Company）和华新水泥纳拉亚尼有限公司（Huaxin Cement Narayani Pvt. Ltd），仍然面临着严重的炸药短缺。人们清楚地认识到，在进口炸药的问题上，中国不是印度的替代者，因为从中国进口此类材料的规则和条例非常繁琐。尼泊尔每年需要约3500-4000吨炸药来满足其建筑项目的需求，但至少在近期内，中国不太可能满足这一需求。

文末，哈里对印度在尼泊尔的经济外交举措进行了总结与评估。他认为，近年来，印度对尼泊尔的经济外交举措似乎运作良好，对尼泊尔和印度来说是双赢的局面。许多印度公司对在尼泊尔开发水电资源非常有兴趣，而中国在这个国家的工作一直面临挫折。哈里指出，尽管尼泊尔拥有5万兆瓦的水电开发潜力，但目前尼泊尔只能产出约2600兆瓦的电力。2022年6月至12月期间，尼泊尔向印度出口了价值110亿美元的电力，在未来几年，随着水电产量的增加，这个数字可能会增长。哈里认为，印度-尼泊尔在水电和互联互通领域的有力合作不仅可以帮助尼泊尔创造收入和巨大的就业机会，而且还将大大减少两国间巨大的贸易逆差。

（审校：李心航  编辑：祝嘉聪）

原文于4月28日发表于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/expert-speak/india-putting-china-on-its-backfoot-in-nepal/