张含睿译评

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2023 年4月12日至13日，印度-中亚恰巴哈尔港联合工作组（JWG）在孟买举行了第一次会议。辨喜国际基金会副研究员普拉维什·库马尔·古普塔（Pravesh Kumar Gupta）撰文从联合工作组成立的背景出发，分析了恰巴哈尔港对印度-中亚互联互通的影响，总结了此次会议的要点。

首先，古普塔从地缘政治的角度出发，对联合工作组成立的背景展开分析。中亚一直被印度视为“扩展的邻国”，这两个地区有着深厚的历史和文化联系。然而，自1947年印巴分治以来，连通性一直是印度在该地区拓展业务的主要障碍。为解决互联互通问题，印度在伊朗投资建设恰巴哈尔港。恰巴哈尔港是伊朗南部重要港口，靠近巴基斯坦和阿富汗边境，是印度建设一条避开巴基斯坦通往阿富汗和中亚的商业和过境路线的重要组成部分。需要注意的是，中国在巴基斯坦进行了大量投资，特别是建设距离恰巴哈尔港仅 80 公里的瓜达尔港。除印度外，伊朗和阿富汗也是该港口发展的重要参与者。伊朗将该港口视为对冲国际制裁消极影响的机会，将其作为南亚和中亚以及东亚和西亚间贸易的主要中转站，寄希望于借此加强与印度和其他国家的贸易。阿富汗则将其视为减少对巴基斯坦的商业依赖的一种方式。总体而言，恰巴哈尔港的开发被印度视为增强其在该地区影响力的关键地缘政治举措。印度政府还在即将到来2023-2024财年拨款10 亿卢比用于港口的发展。

其次，古普塔简要介绍了恰巴哈尔港对促进印度-中亚互联互通的影响。如前所述，改善与中亚的连通性是印度连通中亚政策的主要目标之一。俄乌冲突的延宕和西方对莫斯科的经济制裁使俄罗斯方面开始重振南向连通性。借此东风，随着印度-中亚恰巴哈尔港联合工作组的成立，国际南北运输走廊（INSTC）的进展出现了一些令人鼓舞的进展。自塔利班重掌阿富汗以来，唱衰恰巴哈尔港的声音不断。然而，印度通过利用其向阿富汗人民运送大量人道主义物资，证明了该港口的宝贵价值。瞬息万变的地区和国际环境推动中亚国家不断拓展自身的贸易网络。作为双重内陆国家，乌兹别克斯坦对利用恰巴哈尔港尤为感兴趣，尝试推进阿富汗铁路建设，将现有运营的铁尔梅兹-马扎里沙里夫铁路线连接至喀布尔和白沙瓦。然而，古普塔强调，该项目要成为现实，在资金、安全和盈利能力方面仍面临多重阻碍。

当前局势下，联合工作组在恰巴哈尔港举行的第一次会议的重要性不言而喻。这次会议具有广泛的代表性，会议由印度外交部经济事务秘书达姆·拉维(Dammu Ravi)主持，中亚各国有关官员出席会议。阿富汗伊斯兰共和国总领事、伊朗伊斯兰共和国副外长、联合国世界粮食计划署（UNWFP）国家代表也受邀出席。会议讨论了沙希德贝赫什迪（Shahid Behesti） 码头的建设和使用情况，介绍了印度与联合国世界粮食计划署为向阿富汗人民提供粮食而正在进行的合作，强调了该港口在促进向阿富汗人民运送人道主义物资方面的关键作用。伊朗副外长提出在鼓励私营部门参与的情况下，在伊朗举行下届印度-中亚联合工作组 (JWG) 会议，得到与会者的一致好评。由于各种虚假信息以及海关因素和融资挑战，私营部门一直对使用恰巴哈尔港持谨慎态度。联合工作组对这些问题的重视将促进私营企业的参与。印度政府应迅速采取行动消除企业面对的障碍。其他国家的代表也承诺大力促进私人投资，优先发展互联互通，以显著增加贸易和商业机会。会上所有利益相关者达成共识，有关举措必须遵守国际标准、法治和国际义务，并建立在互利互惠的基础上。他们还一致认为，要建立可持续的交通联系，迫切需要秉承开放精神，倡导各国广泛参与，落实本土化建设，推进金融稳定并坚定维护各国的领土主权完整。古普塔认为，这些要求是在中国“一带一路”倡议和中巴经济走廊的背景下表达的。中巴经济走廊项目贯穿巴控克什米尔地区，印度此前曾对此表示担忧，并拒绝参与这一倡议。古普塔称“相比之下，印度的互联互通倡议并无政治野心，完全旨在促进区域互联互通。”

最后，古普塔表示近年来印度与中亚之间的关系有了长足进步，在各个层面形成了双边和多边交流体系。2022年的首届印度-中亚峰会在扩大印度对中亚的参与方面取得了巨大成功。阿富汗问题联合工作组的成立、印度与中亚国家安全局级别的会晤以及不久前在恰巴哈尔港举行的印度-中亚联合工作组首次会议是首届峰会取得的三项重要成果。这三项措施符合印度重新设计的中亚战略的主要目标，旨在加强双方在地区安全、阿富汗问题和互联互通方面的合作。恰巴哈尔港可以缓解印度和中亚之间的连通性不足，还可以通过提供人道主义援助助力阿富汗问题的解决。然而，中亚方面需要更多的参与。政府应加大力度鼓励各自国家的企业使用恰巴哈尔港的过境设施。基于互联互通的改善，印度与中亚共和国之间的贸易也将得以显著增进。

（审校：孙小涵  编辑：祝嘉聪）

原文于4月20日发表于辨喜国际基金会

https://www.vifindia.org/article/2023/april/20/takeaways-from-the-first-meeting-of-the-india-central-asia-jwg-on-chabahar-port