包蓉

（图片来源：CSIS）

2022年8月9日，美国总统拜登正式签署通过《2022年芯片与科学法案》（The CHIPS and Science Act of 2022），以促进美国公私部门对关键和新兴技术行业的投资、推进美国在半导体芯片技术的研发进程、确保实现美国半导体供应链的弹性与安全。对中国而言，《2022年芯片与科学法案》中有许多直接指向中国、意图遏制中国半导体等高新产业发展的条款，是美国关于“中美竞争一揽子计划”的一项重要立法，须引以重视。

一、《2022年芯片与科学法案》的提出背景

随着新冠疫情的暴发和全球芯片需求量的持续上升，国际供应链紧张局势不断加剧，《2022年芯片与科学法案》的提出首先是为了解决美国的芯片供应短缺问题。鉴于芯片制造的高成本和复杂性，许多美国半导体公司将其具体的制造流程外包给海外制造商。在过去的几十年里，美国在全球半导体制造业中所占的份额从1990年的40%左右降至2020年的12%左右，呈明显下降趋势。包括苹果、谷歌等在内的许多大型美国科技公司，其约90%的芯片产量均依赖于中国台湾的公司。美国的政策制定者意识到将芯片制造集中在海外会带来地缘政治和经济风险，《2022年芯片与科学法案》试图通过对美国半导体制造行业提供经济支持以解决这一问题。

同时，《2022年芯片与科学法案》是美国为应对全球科技竞争特别是中美科技竞争的又一重要立法，在提出上有迹可循。2021年1月，美国国会通过《为美国生产半导体（芯片）创造有益激励法案》（Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors (CHIPS) for America Act）作为2021财年国防授权法案的一部分，提出了一系列促进美国国内半导体研究、开发和制造的计划。2021年5月，参议院商业、科学与交通委员会通过《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act），表示将通过加强关键技术领域的创新来提高美国竞争力，以应对中国的挑战。2021年6月，参议院通过《2021年美国创新与竞争法案》（US Innovation and Competition Act of 2021），2022年2月，众议院通过《2022年美国竞争法案》（America COMPETES Act of 2022），这两个法案均旨在为提升美国本体半导体制造产业与科技创新提供经济援助，以保持美国在关键技术领域的全球主导地位和竞争力。《2022年芯片与科学法案》在内容上实现了对上述法案关键条款的吸收和延续，得到了国会两院的一致通过。

二、《2022年芯片与科学法案》的主要内容

《2022年芯片与科学法案》旨在通过对美国本土半导体行业、其他关键技术和基础学科领域研发提供经济支持，使美国能够在相关领域实现全球领导地位，具体而言：

一方面，《2022年芯片与科学法案》为美国本土半导体行业和其他关键技术和基础学科领域的研发提供了经济支持，这包括直接的资金援助和相关行业的投资税收优惠。在资金援助方面，《2022年芯片与科学法案》预计拨款527亿美元，用于资助《2021年芯片促进美国法案》（CHIPS for America Act of 2021）所规定的“半导体激励计划”，通过向合格实体提供联邦财政援助的方式激励在美国制造、组装、测试、先进封装、生产或研发半导体相关的投资。法案同时规定，其将在五年内为包括美国国家科学基金会、美国能源部等联邦机构的研发计划和其他基础科研项目提供高达2000亿美元的“美国历史上最大的五年公共研发投资”。在投资税收优惠方面，为鼓励资本流入相关行业，《2022年芯片与科学法案》专门针对在美国的半导体制造设施的投资项目制定了税收优惠政策。根据该法案，美国将对在2026年12月31日或之前开工的制造半导体或半导体制造设备的投资项目提供相当于投资价值的25%的税收优惠。

另一方面，《2022年芯片与科学法案》为上述援助计划设置了诸多限制性条款，其目的在于遏制包括中国在内的其他国家的相关技术发展。首先，上述资金援助和税收优惠计划不适用于受关注的外国实体（foreign entity of concern）。根据《美国法典》第10卷第2533c条，所谓“受关注的外国实体”是指“外国政府所有、控制或受其管辖或指示的任何外国实体”，这里的外国包括中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等。其次，如若受资助的实体与受关注的外国实体进行了任何可能会引起美国国家安全问题的联合研究工作，那么该实体所获得的全部资助将被收回。为此，受资助的实体必须与美国商务部部长签订协议，同意在其接受资助之日起的10年内不得在中国或其他任何受关注的国家从事可能会导致其半导体制造能力得到实质性扩张的重大交易活动。为执行该10年期的禁令，法案还建立了一个类似于美国外国投资委员会审查外国投资时所遵循的申报、审查和缓解程序：首先，受资助的主体须在收到资助后的10年内将涉及在中国或其他相关国家的可能导致其半导体制造能力得到重大扩张的交易计划通知美国商务部部长；而后，商务部部长将在收到通知后90天内确定该交易是否会违反上述10年协议；最后，如果商务部部长确定相关交易计划违反了上述协议，除非相关实体能够在45天内提供相关交易已终止的证据，或是能够与商务部达成缓解协议，以消除相关交易可能引起的国家安全风险，否则先前所提供的资助将全部被收回。

三、《2022年芯片与科学法案》可能产生的影响

正如拜登总统在签署《2022年芯片与科学法案》时所言，法案的签署一方面是出于经济的考量，另一方面是出于安全的考量。《2022年芯片与科学法案》在设计上明显体现出美国对于地缘政治问题和全球竞争问题的重视，该法案的出台将对美国、中国乃至全球半导体供应链格局产生重大影响。

对于美国来说，《2022年芯片与科学法案》能够对美国的技术创新和经济发展产生积极影响。半导体是支持美国在新兴技术乃至全球科技竞争中的竞争力和确保美国自身国家安全的一项重要技术，法案为美国半导体等关键技术的发展提供了重要经济支持。《2022年芯片与科学法案》所规定的资金支持也将为美国创造更稳定的半导体芯片供应，从而使相关设备的价格不会因供应链短缺而大幅上涨。不仅如此，《2022年芯片与科学法案》还将有助于改善美国的就业状况。Data for Progress发布的一份报告显示，该法案预计将在2022年至2026年期间为美国提供超过50万个工作岗位。

对于中国来说，《2022年芯片与科学法案》的提出是美国对华进行技术打压的又一重要措施，是美国对华进行经济胁迫的又一例证。近年来，美国已经针对中国的关键技术和相关产品采取了出口管制、“实体清单”等措施，对中国企业赴美投资、尤其是涉及关键技术领域的投资也实施了严格的管控。此次《2022年芯片与科学法案》的通过更是对中国芯片产业实施“精准打击”，明确地以“二选一”的方式为中国与美国亦或世界其他国家开展正常的经贸和科技交流合作设置障碍。

对于全球半导体供应链格局来说，《2022年芯片与科学法案》在为本土半导体产业提供差异化的扶持政策、向在美国的芯片制造企业提供巨额补贴的同时，要求受资助企业必须同意不得参与可能使中国等受关注国家的半导体行业获得发展的重大交易。据此，半导体行业的相关公司在进行商业活动时将不得不考虑地缘政治因素的影响。此种出于政治动机的贸易限制可能给相关公司带来经营上的不确定性，并会加剧全球半导体供应链被破坏的风险。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院2020级硕士研究生）

（责任编辑：张鑫仪）

参考文献：

[1]The White House. FACT SHEET: CHIPS and Science Act Will Lower Costs, Create Jobs, Strengthen Supply Chains, and Counter China[EB/OL]. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/08/09/fact-sheet-chips-and-science-act-will-lower-costs-create-jobs-strengthen-supply-chains-and-counter-china/, 9 August 2022.

[2]White & Case. President Biden Signs CHIPS and Science Act into Law[EB/OL]. https://www.whitecase.com/insight-alert/president-biden-signs-chips-and-science-act-law, 12 August 2022. 

[3]金杜研究院. 美国千页《芯片与科学法案》出台，产业界和投资人均需未雨绸缪[EB/OL]. https://mp.weixin.qq.com/s/-tfunkEK3pLCOrxL_S2JNg, 2022-08-11.

[4]中华人民共和国外交部. 美国《芯片和科学法案》是经济胁迫又一例证[EB/OL]. http://www1.fmprc.gov.cn/web/sp_683685/wjbfyrlxjzh_683691/202208/t20220811_10741292.shtml, 2022-08-11.

The CHIPS and Science Act of 2022: Background, Content and Impact

BAO Rong

On August 9, 2022, the U.S. President Joe Biden formally signed and passed The CHIPS and Science Act of 2022 to promote the investment of U.S. public and private sectors in key and emerging technology industries, promote the research and development process of U.S. semiconductor chip technology, and ensure the flexibility and security of the U.S. semiconductor supply chain. As far as China is concerned, The CHIPS and Science Act of 2022 has many provisions that directly point to China and is intended to curb the development of China's semiconductor and other high-tech industries. It is an important legislation of the United States on the "Sino-US competition" and should be paid attention to.