戴悦

（图片来源：财政部网站）

2017年5月14日，中国国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，宣布中国将同多边开发银行共同设立多边开发融资合作中心（以下简称合作中心）。合作中心的设立是中国与多边开发银行不断创新合作方式的具体表现，将在促进“一带一路”资金融通方面发挥重要作用。

一、合作中心设立的背景

多边开发银行是主要为发展中国家经济社会发展提供资金及智力支持的开发性金融机构。依据活动范围的不同，多边开发银行可以分为全球性多边开发银行和区域性多边开发银行。其中，世界银行是最具影响力的全球性多边开发银行，欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行及亚洲基础设施投资银行都属于区域性多边开发银行。多边开发银行是促进区域及世界经济发展的重要力量。一方面，多边开发银行提供的中长期资金支持能够帮助发展中国家进行经济建设，缓解发展中国家融资困境；另一方面，多边开发银行搭建起共享发展经验的平台，能够促进国家间发展经验交流。

“一带一路”建设的深入推进需要多边开发银行的积极参与。“一带一路”建设具有长期性和复杂性，不但资金需求规模巨大，而且要求保持资金稳定持续供给。这就意味着单一的资金来源不足以支撑庞大的项目建设。因此，打造长期、稳定、可持续的多元化融资体系是“一带一路”建设的必然选择。多边开发银行可以整合政府和市场两种资源，通过开展投融资业务为“一带一路”建设提供稳定的金融支持，是多元化融资体系的重要一环。作为“一带一路”建设的重要发展伙伴，随着“一带一路”的持续推进，多边开发银行有着更加广阔的发展空间。  

中国与多边开发银行共同设立合作中心具有良好的现实基础。一方面，中国与世界银行、欧洲复兴开发银行和亚洲开发银行等传统多边开发银行一直保持着良好合作关系，并通过开展合作项目，积累了丰富的合作经验，具有深化合作的基础；另一方面，中国是金砖新开发银行和亚洲基础设施投资银行等新兴多边开发银行的重要股东国，具有一定的影响力和话语权，通过与多边开发银行之间的密切对话可以为合作中心的设立提供便利。同时，各多边开发银行参与“一带一路”建设的积极意愿也是合作中心设立的重要条件之一。据悉，世界银行集团在“一带一路”沿线国家有大量投资项目。亚洲基础设施投资银行截止至2016年底已批准9个项目，贷款承诺额17.3亿美元。亚洲开发银行、金砖新开发银行、欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行也都明确表达了支持“一带一路”倡议的态度。此外，各多边开发银行借助全球基础设施论坛等平台不断保持政策沟通和协调行动，对于合作中心确定各方接受的合作机制也将起到积极作用。

二、合作中心设立的意义

倡议设立合作中心是“一带一路”首届国际合作高峰论坛达成的重要成果之一，也是中国与多边开发银行在“一带一路”倡议下深化务实合作的具体体现。可以说，合作中心的设立，对于完善多元化融资体系、提升中国在多边开发金融体系中的地位以及促进世界经济稳定发展都具有重要意义。

首先，合作中心的设立，有利于促进“一带一路”多元化融资体系的构建。稳定、多元的资金供给是“一带一路”顺利推进的重要保障。在高峰论坛期间，中国财政部与世界银行、亚洲基础设施投资银行、金砖新开发银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行等六家多边开发银行共同签署了《关于加强在“一带一路”倡议下相关区域合作的谅解备忘录》。合作中心作为集聚各多边开发银行力量的崭新平台，其一旦设立，将在推动各方上述合作共识的逐步落实、深化相关区域融资合作方面产生积极作用，协助多边开发银行为“一带一路”建设提供更具针对性的投融资服务。

其次，合作中心的设立，有利于提升中国在多边开发金融体系中的地位。近年来，随着综合国力的日益增强和国际影响力的不断提升，中国在多边开发金融体系中发挥着越来越重要的作用。倡议设立合作中心就是中国与各多边开发银行不断创新合作方式的一项最新成果。该中心一旦设立，将成为“一带一路”背景下中国与各多边开发银行沟通的重要媒介，不但可以深化中国与各多边开发银行之间的合作，增强中国在多边开发金融体系的影响力，而且能够使以世界银行为代表的传统多边开发银行与以亚洲基础设施投资银行为代表的新兴多边开发银行增进交流、加强协作，从而推动多边开发金融体系的完善。

最后，合作中心的设立，有利于促进区域及世界经济稳定发展。“一带一路”沿线国家不仅经济社会发展水平差异较大，而且面临的发展问题也不尽相同。设立合作中心，能够促使多边开发银行更好地发挥在投融资方面的优势，向“一带一路”沿线国家基础设施建设提供资金支持，从而逐步提升沿线国家互联互通水平，为其经济发展创造良好的外部环境。同时，设立合作中心，可以推动多边开发银行通过提供政策指导和专业咨询服务的方式，向沿线国家分享经济发展和减贫经验，以实现区域及世界经济的可持续发展。

三、合作中心的构建展望

目前，合作中心处于设想阶段，建构机制尚不明确。我们相信，在中国与各多边开发银行的共同努力下，设立合作中心的倡议将很快成为现实。为了更好地发挥多边开发银行的优势，促进“一带一路”资金融通，笔者认为，合作中心的建设可以从以下三个方面逐步深入：

首先，明确合作框架。依据前述《关于加强在“一带一路”倡议下相关区域合作的谅解备忘录》所达到的共识，中国与六家多边开发银行应当秉持共商、共建、共享的原则，在合作中心的建设方面积极沟通、通力合作。有关方面应当尽快着手制定合作中心的纲领性文件，确立合作原则、组织架构以及运行机制等内容。基于开发性金融兼具开发性与金融性的特点，合作中心的合作领域除了项目融资以外，还可以涉及能力建设和人员交流等方面。为了保持良好的对话，合作中心可以通过开展定期会议等方式，加强中国与各多边开发银行的联系。

其次，保持开放性。合作中心是为落实前述合作谅解备忘录中达成的合作共识而设立的。因此，世界银行、亚洲基础设施投资银行、金砖新开发银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行等六家多边开发银行将是合作中心的主要成员。不过，合作中心不应仅限于此六家多边开发银行的参与，还需要保持一定的开放性。这既是传递开放包容的丝路精神的要求，也是保持其生机与活力的需要。任何愿意参与“一带一路”建设的多边开发银行都可以加入合作中心，与其他多边开发银行开展密切合作，共同提供融资支持。同时，合作中心可以与“一带一路”沿线国家开发性金融机构保持良好互动，逐步提高合作中心的影响力。

最后，构建配套机制。合作中心需要注重信息共享机制和风险防控机制等配套机制的建设，进一步提升各方合作水平。中国与各多边开发银行可以通过信息共享，有效缓解信息不对称问题，提高资金使用效率。同时，鉴于投融资活动可能面临信用风险和资金错配风险等挑战，合作中心应当在借鉴现有投融资风险管控经验的基础上，建立健全风险防控机制，并通过各种有效的风险管理工具的运用，合理管控风险，为各多边开发银行的投融资活动提供风险保障，确保资金的稳定供给，以在“一带一路”融资体系中发挥重要的支撑作用。

（作者是武汉大学国际问题研究院2016级硕士研究生）

The Establishment of the Multilateral Development Financial Cooperation Center: to promote the expansion of financial connectivity

DAI Yue

On May 14, 2017, at the opening ceremony of The Belt and Road Forum for International Cooperation, Xi Jinping, President of the People’s Republic of China announced that China would cooperate with multilateral development banks to establish the Multilateral Development Financial Cooperation Center. The establishment of the Multilateral Development Financial Cooperation Center shows the innovation of forms of cooperation among China and multilateral development banks. And the institute will play an important role in expansion of financial connectivity.