2016-7-25

杨心怡

（图片来源-和讯网）

一、金砖国家新开发银行正式开业一周年

2016年7月21日，金砖国家新开发银行（New Development Bank BRICS)正式开业一周年。值此之际，新开发银行首届理事会年会于7月20-21日在上海举行，会议总结并肯定了新开发银行开业以来的进展，继而讨论了新开发银行首个五年战略、吸纳新成员等问题，修订了理事会、董事会议事规则，通过了理事会主席、副主席的选举规则，选举印度理事为第二届理事会主席，中国理事为副主席。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议并发表致辞，指出新开发银行正朝着专业、高效、透明、绿色的目标迈进，中国政府将继续为新开发银行提供支持和便利，确保各项业务活动顺利开展。

新开发银行是由金砖五国发起成立的政府间多边开发机构，初始资本为1000亿美元，旨在通过提供贷款和保证等金融工具为金砖国家及其他新兴市场和发展中国家的基础设施和可持续发展项目服务。建立新开发银行是迅速崛起的金砖国家为应对发达国家货币政策冲击，弥补IMF与世界银行改革不力，顺应内部合作机制发展需要所作出的重大法律尝试。从设想的提出到机构的正式运营，新开发银行的建设历经了稳步高效的4年：2012年3月，金砖国家领导人在新德里峰会上初步决定成立金砖国家开发银行；2013年3月，五国领导人在德班峰会上通过《德班宣言》正式论述了创建新开发银行的可能性和可行性；2014年7月15日，金砖国家发表《福塔莱萨宣言》正式宣布设立新开发银行，并通过签订《成立新开发银行的协议》确定了银行的法律框架；2015年7月21日，新开发银行在上海正式开业；2016年4月，新开发银行公布首批贷款项目，并于7月18日首次在华发行人民币绿色债券。在风云变幻、暗流涌动的国际政治经济环境中，金砖国家之间的金融法律合作层层深入、不断取得突破，这不仅展现出金砖国家强劲的合作意愿与行动力，同时也反映出金砖国家积极参与全球金融治理、努力构建公平合理的国际金融新秩序的坚定决心。

二、金砖国家新开发银行的特色成果

新开发银行在一年间基本完善了治理架构和运营体系建设，其在借鉴现行多边开发银行的成熟经验和做法的同时,也对现有的政策和制度体系等方面进行适当的改进和创新，逐步探索出一些具有金砖特色的成果，集中表现在以下三方面：

1.平等的合作框架

新开发银行作为历史上第一个由新兴市场国家自主成立并主导的国际多边开发银行，十分强调尊重各国意愿和主权平等，并将此原则充分体现在了机制设计上。就份额分配而言，新开发银行努力保障各方享有公平合理的份额和话语权，不以一国或几国的意志为主宰，与布雷顿森林机构中份额分配不均衡的情况不同，新开发银行由金砖五国等额出资，其股权和投票权在各方间平均分配，无一票否决权，通过平权模式保证各方拥有平等的话语权。就治理结构而言，新开发银行注重成员国代表性的多元与平衡，一改布雷顿森林机构在代表席位和人事任免方面由部分国家掌控的不公平规定，极力避免出现相关国家的利益或话语权被忽视或剥夺的情况，每个成员按照其自行决定的方式任命一名理事和副理事组成理事会，平等地体现各方利益。

2.创新的融资模式

鉴于金砖五国均深受发达国家量化宽松货币政策（QE)和美元霸权之苦，新开发银行在成立之初就对融资条件进行了灵活设置，为成员国本币的使用给予了空间。根据新开发银行的章程，“若存在适当政策避免严重货币错配，可以使用业务发生国本国货币对该国项目提供支持”，故成员国和其他国家可使用人民币、雷亚尔、卢布等本币进行融资，而并非必须使用美元，这无疑有利于降低成员国因汇率波动而遭受的风险与损失，减少成员国经济发展对美元的依赖。2016年7月18日,新开发银行在中国银行间债券市场首发5年期规模为30亿元人民币的绿色金融债券,并计划未来6个月内在中国再度发行100亿元人民币绿色债券。这是国际多边开发银行在中国首次发行此类债券，也是新开发银行扩宽融资渠道、支持成员国资本市场发展的创新实践。新开发银行通过发行人民币绿色债券融资将对国际债券市场起到一定的示范效应，该行在未来也会推出更多以成员国本币计价的债券。

3.绿色的业务标准

新开发银行作为21世纪的新型多边开发机构，自成立之日起就肩负着促进经济、社会和环境效益有机统一的责任，因此，与传统的多边开发机构相比，新开发银行坚持国际性、规范性和高标准，严格把控绿色的业务标准，尤其注重支持可持续发展项目。今年4月，新开发银行公布了首批规模为8.11亿美元的贷款项目，其中，3亿美元援助贷款用于支持巴西新增600MW可再生能源容量；2.5亿美元援助贷款用于支持印度新增500MW可再生能源容量；8077万美元援助贷款用于支持中国建设100MW分布式太阳能；1.8亿美元援助贷款用于支持南非建设670MW发电传输生产线和500MW可再生能源发电转换。再加之通过发行绿色债券募集资金以支持可持续发展项目，新开发银行已然树立起绿色多边开发机构的品牌，将针对可持续发展项目提供更加丰富多样的产品与服务。

三、金砖国家新开发银行的未来之路

一周年的实践表明，新开发银行的成功运营是金砖国家金融法律合作的重大突破，有利于吸引更多的国际资本资源参与新兴经济体和发展中国家的基础设施和可持续发展项目建设，缓解成员国因国际资本市场波动等因素所造成的融资困难；有助于促进发展中国家共享发展经验，推进南南合作加快脚步，从以进出口贸易为主的经贸合作形式向共同参与投资、货币金融以及全球治理的合作形式发展；有益于间接督促和激励布雷顿森林机构进行改革，推动国际金融秩序朝着公平公正、合作共赢的方向发展。

鉴于多边开发银行在支持基础设施投资和促进全球经济“包容、平衡、可持续发展”方面具有独特作用，国际社会对新开发银行的发展前景充满期待。

在7月23-24日举行的G20财长和央行行长会议上，会议公报对多边开发银在促进基础设施投资领域的效用表示大力支持，并呼吁全球11个多边开发银行共同采取行动：一是欢迎多边开发银行在“支持基础设施投资行动的联合愿景声明”中做出的承诺,包括在各自机构的职责范围内宣布高质量基础设施项目的量化目标,及其为最大限度地提高基础设施项目质量、加强项目储备、增进新老多边开发银行的合作、提升发展中国家基础设施投资的有利环境和动员私人投资所做努力；二是欢迎多边开发银行对G20多边开发银行优化资产负债表行动计划的回应,号召进一步落实该行动计划；三是成立全球基础设施互联互通联盟,要求世界银行作为联盟秘书处,与全球基础设施中心(GIH)、OECD、其他多边开发银行以及有兴趣的G20成员一起开展工作,支持联盟的活动。

张高丽则代表中国在理事会年会上对新开发银行的未来努力方向进行了展望：一是着力拓展金砖国家合作新空间，促进贸易互通、产业互补、经济互促；二是着力打造全球共同发展新平台，推动全球和区域产业链深度融合；三是着力构建全方位合作伙伴关系新格局，壮大多边开发机构的整体力量；四是着力创新发展融资新模式，撬动更多社会资本投入基础设施领域；五是着力完善全球经济治理新秩序，提高金砖国家和广大发展中国家在全球金融治理体系中的地位和作用。

当然，金砖国家通过新开发银行获得更多机遇的同时，也将担负起更重的责任。当前，五国经济均遭遇不同程度的发展困境和下行压力，新开发银行的运营还面临着如何获取良好的国际信用评级，是否以及何时扩容等新挑战。因此，以中国为首的金砖五国应当排除众难，继续发扬团结互信、共谋发展的原则精神，努力扩大利益交汇点，增进共识并将之转化为具体行动，一手加强国内配套制度的均衡发展；一手推进新开发银行的善治，精简组织架构、扩大透明度、强化团队建设、提高业务效率、降低运营成本、健全风险防控和项目问责机制，打造新型多边开发机构的良好形象，为新开发银行深度参与全球金融治理，提供高质量的服务做好准备。

（作者是武汉大学法学院国际法专业2014级博士生）