2016-7-26

申晨

图为洪磊（左二）在芝加哥总领事馆

（图片来源：中国驻芝加哥总领事馆网站）

7月22日，外交部原发言人洪磊抵达芝加哥，赴任中国驻芝加哥总领事。芝加哥领区华侨华人以及留学生对这位“明星”总领事的到来寄予了厚望。洪磊本人也表示此行“为友谊而来，为合作而来，也是为侨胞和留学生服务而来”，并希望通过媒体传递信息，要“与广大的侨胞、留学生以及美国各界朋友做好朋友”。此次洪磊履新，将如何发挥新职务在实现上述目标中的作用，值得我们期待。

一、领事制度“知多少”

领事制度包括建立领事关系、设置领事机关、选派领事官员、执行领事职务、确定领事法律地位等内容。比较成熟的领事制度可以追溯到中世纪后期欧洲大陆的“商人领事”。随着联合国通过的《维也纳领事关系公约》（下称《公约》）在1967年生效，基于平等互惠领事关系的现代领事制度得以在世界范围内确立起来。新中国于1979年7月3日加入了该公约。根据该公约，新中国和美国于1980年签订了《中美领事条约》（下称《条约》），加强了双方领事关系合作。建立领事关系对促进国家之间友好合作关系的发展，保护两国国家利益和两国国民的权益有重大意义。

领事（consul）是由一国政府根据同另一国政府达成的协议，派驻对方国家的特定地点，在一定区域内保护本国国家和公民权利和利益的政府代表。根据《维也纳领事关系公约》，领事职衔包括总领事、领事、副领事和领事代理人等。总领事是最高级别的领事官员。领事享有特权和豁免权，同时根据对等原则权利有所增减，但一般都要受接受国地方法院的管辖。

领事馆是领事官员执行职务的办公机关，分为总领事馆、领事馆、副领事馆和领事代理处。其中，总领事馆为第一等级的领馆。中国分别在美国纽约、旧金山、洛杉矶、芝加哥和休斯敦驻有总领事馆。根据国际惯例，两个国家之间设立领事馆的数目几乎是对等的，因此美国在中国也设有五个总领事馆。领区是根据国家间的协议确定的领事馆管辖的范围，领事有权在领区内实施《条约》规定的职权，但是要遵守驻在国的相关法律、法令、条例和决定。

领事关系与外交关系不同，前者主要是处理经济、商务、文化、科学和旅游关系等微观方面的关系，后者虽然也涉及经济，但主要是处理政治关系和宏观的经济关系。领事与外交代表相比，所享受的特权和豁免权较少，比如领事一般不能拒绝作证。另外，领事馆受外交部和所在国大使馆的双重领导。针对洪磊此次履新，一些网民认为，未委任其为大使是屈才。本文认为，这位具有亲民形象的外交部前发言人赴任驻芝加哥总领事恰得其所。

二、外交生涯“几度秋”

现年47岁的洪磊出生于浙江省，自1991年从北京语言大学毕业后就进入了外交部，先后在新闻司、中国驻荷兰使馆和旧金山总领馆工作，回国后历任新闻司处长、参赞。2010年至2016年任外交部新闻司副司长兼外交部发言人。拥有25年外交工作经历的洪磊在外交领域可以算得上是老资历了。特别是在六年的外交部发言人生涯中，洪磊以其完美声线和铿锵有力而又贴近群众的语言迷倒了国内外众多粉丝。在最近的南海仲裁案中，外交部几位发言人组成的“最强天团”里，洪磊被网民亲昵地称呼为“声音担当”。今年5月，洪磊奉劝日本不要在南海问题上刷“存在感”，博得了满堂彩。尽管洪磊一贯以强势的“中国利益捍卫者”形象示人，但在媒体眼中，他却是一个“温和可掬”的人。长期的外交部新闻工作塑造了洪磊风趣幽默、贴近生活又不失严谨的语言风格，外刚内柔的性格也为他在各地媒体中积攒了广泛人脉。此次作为中国驻芝加哥总领事，洪磊与媒体打交道的能力将得到充分展示，同时，亲民的形象将为他获得领区华侨华人更多的支持。

洪磊近年来多次就中美合作问题发表言论。在亚太问题上，他认为亚太地区是中美利益交融最紧密、互动最频繁的地区，双方可继续通过战略与经济对话、亚太事务磋商等机制保持沟通、协调与合作，推动实现中美在亚太的良性互动。针对去年的皮尤民调他指出双方对话合作是主流，要通过加强交流夯实中美关系发展的民意基础。另外，在遏制网络犯罪、联合执法、经贸合作等方面，洪磊也表达了中国愿与美方加强合作的期望。今年6月，针对人民币汇率问题，洪磊曾表示，中美经贸合作是两国关系的“压舱石”和“推进器”，其本质是互利共赢，期待与美方的互信合作。当前，中美关系已经成为引领世界格局的风向标，中美领事关系对两国关系的发展起着重要的推动作用。在目前南海局势复杂，中美贸易摩擦不断的情况下，中国选派“外交四宝”之一的洪磊出任中国驻芝加哥总领事，似乎是寄予了深刻期望。

三、中美合作“盼新风”

中国驻芝加哥总领事馆领区包括美国中西部的艾奥瓦州、印第安纳州、密歇根州、明尼苏达州、威斯康星州、科罗拉多州、堪萨斯州、密苏里州和伊利诺伊州共九个州，总面积约133.62万平方公里，人口约5429万，其中华侨华人约23万人，以制造业和农业为主要经济支柱。该区域的教育资源丰富，世界顶级学府林立，目前有7万名中国留学生在该地求学。在经济方面，该区各州与中国都有较为密切的贸易和投资往来，但是近年来，出现对中国出口下降的趋势。由于人口构成复杂，该区域的安全状况长期以来都为外界所忧虑，芝加哥总领事馆每年接到涉及留学生的安全案件就有200余件。尤其是近年来，芝加哥枪击暴力问题严重，截至目前，该城今年遭枪击人数达到2021人，为近几年新高。这给芝加哥领事馆的领事保护工作提出了更高的要求。

对于洪磊这位“明星”总领事的到来，领区9个州都表现出发展对华关系的强烈愿望。在媒体采访中，洪磊表示，当前中美正在构建新型大国关系，中美关系的发展深度前所未有，中美共同利益之大前所未有，中美为维护世界和平、繁荣、稳定担负的责任之重要前所未有。要推动中美关系始终健康稳定向前发展，造福两国和世界各国人民。作为中国驻芝加哥新任总领事，他将积极推动各州与中国的务实合作和人文交流。他表示，中美两国已进入“旺盛”的交流期，领区广大华侨华人在推动中美关系和促进两国发展等方面一直发挥着重要作用，“我和总领馆同事们将一如既往地为侨胞和留学生们提供良好服务”。洪磊此次面向《侨报》等华人媒体发表的言论为他即将在领区开展的中美合作相关工作释放了积极信号，同时也争取了当地的舆论支持。

洪磊就任的领区新闻娱乐产业发达，仅芝加哥所在的伊利诺伊州就有报纸327份，48家电视台，517家电台。在网络时代，舆论的力量不可小觑，公共外交和媒体外交的效力凸显，这也许正是擅长和媒体打交道的洪磊出任芝加哥总领事的重要原因。洪磊丰富的外交经验和媒体资源有望给中美合作带来新的气象。我们期待他能够充分发挥所长，在新的职位上让更多的美国朋友听到中国声音，了解中国，让在美国的华侨华人和留学生们对自己的母国更自信。同时，也期望他能够为中国更多地了解美国中西部的相关情况，从而消除部分误解，充分展开双边交流做出努力。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院国际法专业2015级硕士生）