2016-8-20

迟毅洁
 

（图片来源：新华网）

8月16日，落实《南海各方行为宣言》第十三次高官会在内蒙古举行。会上，中国与东盟国家根据中国和东盟国家外长共同发表的《中国和东盟国家外长关于全面有效落实〈宣言〉联合声明》精神，继续就落实《宣言》和推动“南海行为准则”磋商有关问题深入交换意见。对于此前美日等域外大国借所谓南海仲裁案在中国和东盟之间的“挑拨离间”，绝大部分东盟国家并不买账。南海争议如何解决？越来越多的东盟国家正与中国相向而行，支持双边对话，拒绝外来干预。

一、把握南海问题处理节奏是焦点

此次会议是所谓“南海仲裁案”后的第一次高官会，中国外交部副部长刘振民和东盟各国外交部高官悉数出席。在此之前，还背靠背举行了落实《宣言》第十八次联合工作组会。高官会上，各方表示将以《中国和东盟国家外长关于全面有效落实〈宣言〉联合声明》为指导，继续全面有效落实《宣言》，重申坚持通过谈判协商和平解决争议，坚持通过地区规则框架管控分歧，深化海上务实合作，推进“准则”磋商，维护南海的和平与稳定。

中国与东盟作为南海问题当事国应自己把握南海问题处理节奏，事实上其也做出过这样的努力并取得了积极效果。2002年11月，中国和东盟各国外长及外长代表在柬埔寨金边签署《宣言》。作为中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，《宣言》体现了各方致力于维护南海稳定、增进互信和推进合作的政治意愿。《宣言》中有三个值得关注的重点：一是南海的具体争议，应由中国和直接当事方通过和平谈判的方式求得解决；二是南海的和平与稳定，应由中国和东盟国家共同来维护，域外国家无权肆意干涉；三是中国和东盟国家之间要通过务实合作推动南海问题逐步并最终解决。《宣言》在保持南海地区和平与稳定、增进中国与东盟互信等方面发挥着积极的作用，它的签署被形容为“一个和平的重大飞跃”。

从《宣言》签署到2009年初的6年多时间是南海的一段相对稳定期，没有发生引发国际社会广泛关注的“热点事件”。但自2009年初开始，形势骤然变化。东盟个别国家蠢蠢欲动、域外势力干涉加强，导致南海问题日嚣尘上。2009年，菲律宾国会通过“领海基线法案”，试图将黄岩岛、所占南沙部分岛礁纳入其领土管辖范围。而后，美国海军潜艇监测船“无瑕”号与5艘中国船只在南海发生对峙。紧接着，马来西亚和越南共同向联合国相关委员会提交了200海里“外大陆架划界案”。2010年7月，时任美国国务卿希拉里•克林顿在越南首都河内出席东盟地区论坛时针对南海问题发表的讲话，标志着美国高调介入南海问题。2013年，菲律宾更在美国的支持下单方面提出南海国际仲裁，严重违背了《宣言》通过双边谈判解决南海争端的和平精神。

综上，中国和东盟能否排除美日等域外大国介入争端产生的杂音和影响，共同把握处理南海问题的节奏，充分利用好《宣言》这一实现双方共同合作、妥善处理南海问题的有效平台，不仅是此次高官会的焦点，也说明了中国和东盟国家都再次认识到，要加强在《宣言》框架下的合作，把解决南海问题的“钥匙”真正掌握在自己手里，努力避免外部干预。

二、东盟理解中国对仲裁结果的立场

此前，由美日等个别国家一手操纵的“南海仲裁案”闹得纷纷扰扰。外界关注的目光也因此紧盯会场。本次高官会上，对于这种搅局，东盟国家如何看？为何会持此种态度？

此次高官会，整体上东盟国家与中国相向而行，能够站在维护地区局面和平稳定的大局看待目前的南海问题。绝大部分东盟国家都理解中国对所谓的“南海仲裁案”结果的立场，究其原因，主要有以下几点：第一，因为中国在南海问题上的主张与立场站得更高、望得更远。不仅如此，中国也能够维护自身权益的同时，为相关国家在南海提供越来越多优质的国际公共产品和公益服务，有效地维护了南海区域的和平和稳定。第二，因为东盟不想“南海仲裁案”影响和损害中国和东盟关系的健康发展。作为“南海利益攸关方”，东盟是“南海仲裁案”的最大输家，因为它们不仅无法从中获得任何实质好处，反而会面临内部团结受损的威胁。第三，《宣言》中写明，相关争议应该由直接当事方通过和平谈判方式来解决，这是中国与东盟已经达成的普遍共识。中国与东盟曾有通过和平谈判方式在海洋划界、共同开发等问题上的成功事例，例如中越北部湾划界、中越菲曾在海洋石油开发问题上达成共识等。

南海问题是中国与有关东盟国家之间的问题，不是中国与东盟之间的问题。中国与东盟能够找到共同点，在解决南海问题的一些基本原则上已有共识。事实上，东盟国家在“南海仲裁案”闹剧之后的表现，已经清晰地表明它们的态度。仲裁结果出炉之后，东盟外长会议在7月25日发表的联合声明中，并未如美日等国所愿地提及“南海仲裁案”结果。此后，东盟还与中国发表联合声明，双方一致同意保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化以及影响和平与稳定的行动。

三、拒绝干涉与合作发展是主轴

高官会议审议通过了“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”两份成果文件，决定将此作为成果提交9月初中国—东盟领导人会议发表。各方还就如何加强海上合作机制建设及在不受干扰的情况下实现“准则”磋商“四点愿景”等交换了意见。会上，除岛礁领土问题、海洋划界问题等高敏感领域问题之外，中国与东盟能否在渔业、海难救助、打击海盗、海上自然灾害防治等低敏感领域问题上取得更多的合作成果，也是外界关注并期待的重要内容。

南海问题只是中国与东盟双方关系的一个局部，合作才是双方关系的最大公约数。如今，美日在南海问题上依然蠢蠢欲动，美国继续挑唆个别争端国向中国施压，日本在近期更是异常活跃，试图通过所谓的穿梭外交，使东海、南海问题产生联动，甚至欲把南海问题当作解禁集体自卫权的突破口和试验田。然而，这些“挑拨离间”的伎俩终究难以如愿得逞。东盟国家深知一旦域外大国插手导致地区冲突，它们就是牺牲品。被搅成浑水的乱局不仅无法解决争端，还有可能增加发生地区冲突的风险，也会有损自身利益，不利于相互之间的经贸往来与发展。根据东盟一体化建设规划，从2015年到2025年，东盟将完成政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体建设三大目标。对于东盟来说，合作与发展才是实现一体化的主轴。而中国提出的“一带一路”倡议以及倡议成立的亚投行，都将在海上互联互通、基础设施建设等多个方面满足东盟的切实需要。

域外大国的插手，可能导致南海域内个别争端国在搅乱地区局势方面做一些尝试，给此次会议带来一些杂音。但这不会影响中国与东盟就解决南海争端、维护南海周边和平稳定而共同努力的大局。各方重申将妥善处理分歧，增进互信，排除杂音，共同致力于将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。各方表示愿以中国—东盟建立对话伙伴关系25周年纪念峰会为契机，深化中国—东盟合作，推动中国—东盟战略伙伴关系迈上新台阶。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院国际法专业2015级硕士生）